Дело № 2а –200/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 07 ноября 2018 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Семёновой Н.В., 

при секретаре Вельматкиной Т.В.,

с участием 

помощника прокурора 

Бакчарского района Томской области Балашова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Бакчар Томской области административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности по восстановлению в Списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области на основании постановления администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа для получения жилого помещения»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области с указанным административным иском, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ решением Кировского районного народного суда г.Томска ее истца - М.М.В. лишена родительских прав в отношении ФИО1, после чего ФИО1 помещена в Парбигский детский дом Бакчарского района Томской области. Согласно информации администрации Кировского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: не сохранилось. Информации о закреплении жилья за ФИО1 после лишения ее матери родительских прав нет. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Парбигского сельского поселения с просьбой о включении в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. Постановлением администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа для получения жилого помещения» ФИО1 была включена в указанный Список. 

Однако, постановлением администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была исключена из списка. 

Органы опеки и попечительства администрации Бакчарского района Томской области своевременно не уведомили ФИО1 о возможности получения жилья в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» поэтому административный истец пропустила срок для обращения с таким заявлением. 

На момент принятия постановления администрации Парбигского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 являлась гражданином, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, не являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо на иных правовых основаниях, в собственности жилья не имела. 

Просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации Парбигского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика восстановить ее в Списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области на основании постановления администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа для получения жилого помещения».

В судебном заседании административный истец иск поддержала, суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ ей администрацией Парбигского сельского поселения предоставлялось по договору найма жилое помещение по адресу: , в котором она прожила несколько лет. Однако, поскольку оно было территориально далеко расположено от дома опекуна, она впоследствии из него добровольно выехала по своей инициативе, и приобрела себе жилое помещение за 5 т.р. недалеко от дома опекуна. В ДД.ММ.ГГГГ, после рождения второго ребенка, она распорядилась средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий путем приобретения в долевую собственность жилого дома по адресу: площадью 41 кв.м. В настоящее время она нуждается в жилье в , поскольку дочь имеет заболевание, требующее наблюдения и лечения. 

Представитель административного ответчика администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, в котором указал, что Постановлением главы Парбигского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была включена в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения. По протесту прокурора Бакчарского района постановлением главы Парбигского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была исключена из вышеуказанного Списка, т.к. при ее включении не были учтены требования ст. 8 Федерального Закона № 159-ФЗ, а именно: заявление ФИО1 было подано после достижения ею 23-летнего возраста. Уведомление об исключении из Списка ФИО1 было вручено лично в руки ДД.ММ.ГГГГ, после чего она имела право обжаловать это решение в течение трех месяцев, однако не сделала этого. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Парбигского сельского поселения по договору социального найма ФИО1 предоставлялось жилое помещение по адресу: , из которого ФИО1 через некоторое время выехала по собственной инициативе. Полагают, что у ФИО1 отсутствует правовое основание для восстановления ее в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Помощник прокурора Балашов И.М. полагал, что в административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению, в том числе, в связи с пропуском процессуального срока на его подачу и отсутствием оснований для его восстановления. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище и устанавливает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данное положение по мнению суда, предполагает возложение ответственности за организацию социальной функции государства, как на федеральные органы власти, так и на органы власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счёт средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Статьей 8 указанного Закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (часть 3). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9).

Законом Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закреплённого жилого помещения», администрации поселений Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (статья 1).

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (Пункт 1).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. (Пункт 2).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. (Пункт 7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. (Пункт 8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. (Пункт 9).

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, действует с 01 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» установлено, что предусмотренные этим Законом, а также Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Томской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 названного Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно статье 1 Закона Томской области от 11 сентября 2007 года № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в редакции Закона Томской области от 17 декабря 2012 года № 224-ОЗ) администрации поселений и городских округов Томской области (далее – органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее – государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями). Администрации муниципальных районов Томской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Томской области от 11 сентября 2007 года № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в редакции Закона Томской области от 06 января 2015 года № 10-ОЗ) в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:

- принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом;

- формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области";

- за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов;

- по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Постановлением Администрации Томской области от 29 декабря 2012 года № 562а утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений. 

В силу положений указанного Порядка предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством (пункт 3). Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки муниципальных районов, городских округов), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (пункт 4). Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками муниципальных районов, городских округов (пункт 4.1). Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот. В случае если проживание лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным, специализированные жилые помещения предоставляются в пределах территории муниципального района, городского округа Томской области, на территории которых находится ранее занимаемое жилое помещение (пункт 6).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения ей 18-летнего возраста её мать М.М.В. решением от ДД.ММ.ГГГГ Кировского народного суда г. Томска была лишена родительских прав. Отец М.В.В. в свидетельстве о рождении записан со слов матери.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельства о рождении № ФИО1, копией решения Кировского народного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением главы Администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании поданного ею заявления включена в список для получения жилья лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На указанное постановление прокурором Бакчарского района Томской области был подан протест ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ его действие распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими 23-летнего возраста. Так как ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Парбигского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после достижения ею 23-летнего возраста, то право на предоставление ей жилого помещения на момент обращения у нее отсутствовало. 

Постановлением администрации Парбигского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на получение жилого помещения, о чем ФИО1 была лично уведомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Парбигской сельской администрации (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) последней было представлено жилое помещение, относящееся к муниципальной собственности, расположенное по адресу: , состоящее из 1 комнаты, общей площадью 32 кв.м. 

Данные обстоятельства не оспаривались ФИО1, которая пояснила в судебном заседании, что в жилом помещении по адресу: она прожила несколько лет, однако, поскольку оно было территориально расположено далеко от дома опекуна, она из него добровольно выехала по своей инициативе, и приобрела себе жилое помещение за 5 т.р. недалеко от дома опекуна. 

Из пояснений административного истца, материалов дела, следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: , было освобождено ФИО1 не в связи с отменой постановления главы Администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, а по собственной инициативе. 

Таким образом, обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения администрацией Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области была исполнена ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, в настоящее время ФИО1 имеет в общей долевой собственности (1/3 доля в праве) жилое помещение по адресу: Томская площадью 41 кв.м., приобретенное на средства материнского капитала, что препятствует ей претендовать на получение иного жилого помещения по основаниям, указанным в Федеральном законе № 159-ФЗ, а потому нарушение ее прав отсутствует.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (действующей на момент принятия оспариваемого решения – на ДД.ММ.ГГГГ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (утратил силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

С 15.09.2015 в действие введен Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что администрации постановление Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято в пределах полномочий принявшего его органа, в соответствии с действующим законодательством, нарушения прав и законных интересов административного истца отсутствуют, а потому в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано. 

Кроме того, заслуживают внимания доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Так, постановлением администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключена из Списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

Из уведомления об исключении из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа для получения жилого помещения следует, что администрацией Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области принято решение об исключении ФИО1 из Списка. Данное уведомление ею получено лично ДД.ММ.ГГГГ. 

При обращении в суд с административным иском ФИО1 заявлено о восстановлении пропущенного процессуального срока. 

В соответствии со ст.256 ГПК РФ (действующей на момент принятия оспариваемого постановления от 15.05.2014 и до введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.2 ст.256 ГПК РФ.)

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ (вступившего в силу с 15.09.2015) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.5 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 

В силу ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные) 

Из заявления ФИО1 следует, что она не обратилась в суд ранее, поскольку не знала о такой возможности. Кроме того, она имеет заболевание олигофрения в стадии имбецильности. 

Доводы ФИО1 о том, что она не знала о возможности обжалования постановления не могут являться уважительной причиной пропуска процессуального срока подачи административного искового заявления и служить основанием для его восстановления, так как административный истец не был лишен возможности обратиться за получением правовых услуг в течение первых трех месяцев с момента вынесения постановления. Вместе с тем, истец обратилась за правовой помощью к юристу только в 2018 году. 

Юридическая безграмотность сама по себе не может являться уважительной причиной для восстановления пропущенного процессуального срока, так как таковой считается лишь полная неграмотность гражданина (неумение писать, читать), препятствовавшая обращению в суд с апелляционной жалобой. Вместе с тем, в суд не представлено доказательств полной неграмотности административного истца.

Напротив, в материалах дела имеется аттестат об основном общем образовании ФИО1, из которого следует, что ею в ДД.ММ.ГГГГ в Парбигской средней общеобразовательной школе Бакчарского района Томской области получено основное среднее общее образование.

Доказательств того, что имеющееся у административного истца заболевание исключало возможность обращения ФИО1 в суд с иском до ДД.ММ.ГГГГ, в материалы дела не представлено. 

В связи с изложенным, суд считает, что срок на обжалование пропущен административным ответчиком по неуважительным причинам и оснований для его восстановления не имеется.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

На основании изложенного, в удовлетворении требований ФИО1 должно быть отказано, в том числе и в связи с пропуском срока. 

руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в административном иске к администрации Парбигского сельского поселения о признании незаконным и отмене постановления администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности по восстановлению в Списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области на основании постановления администрации Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа для получения жилого помещения» - отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья: подпись /Н.В. Семёнова/

В окончательной форме решение изготовлено 12.11.2018 г.

Копия верна: судья: /Н.В. Семёнова/

Секретарь: /Т.В. Вельматкина/