Дело № 33а-1046/2026

В суде первой инстанции дело № 2а-778/2025

УИД 25GV0005-01-2025-000020-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Зыковой М.В.

судей: Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.,

при секретаре: Агаповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 февраля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГАУ «Росжилкомплекс», филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», филиала Восточный ФГАУ Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса), начальнику ФГАУ «Росжилкомплекс», начальнику филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным решения № 622 от 17 марта 2025 года, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1-Савватеевой О.А. на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 5 декабря 2025 года,

Заслушав доклад судьи Зыковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

ФИО1 обратился в Советско-Гаванский гарнизонный военный суд с иском об оспаривании решения заместителя начальника филиала (по жилищному обеспечению) - начальника Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о внесении изменений в учётные данные военнослужащего, состоящего на учёте нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, и исключением из состава семьи его дочь - ФИО2 В обоснование административного иска указав, что административный истец составом семьи 4 человека: ФИО1, супруга ФИО5, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на основании решения федерального государственного казенного учреждения Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 13 ноября 2017 г. № 5871 с даты принятия на учет 28 апреля 2017 г., указанное право не реализовано. В апреле 2025 года истцом получено уведомление федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» от 19 марта 2025 г. и решение от 17 марта 2025 г. № 622 об изменении учетных данных военнослужащего ФИО1 с исключением из состава семьи дочери ФИО2 с 28 февраля 2025 г. В качестве основания для исключения дочери из состава семьи военнослужащего ФИО1 ФГАУ «Росжилкомплекс» указало, что дочь ФИО2 фактически проживает по месту учебы в г. Москве, и ФИО1 не подтвержден факт совместного проживания с совершеннолетней дочерью ФИО2.

С указанным решением ФГАУ «Росжилкомплекс» истец не согласен, считает его принятым формально, с нарушением законодательства, без учета фактических обстоятельств. На основании договора на оказание платных образовательных услуг от 28 августа 2024 г. № 117 с 02 сентября 2024 г. ФИО2 обучается в ФГБОУВО «Академия хорового искусства имени В.С. Попова» в г. Москве по очной форме обучения. ФИО2 проживает в общежитии ФГБОУВО «Академия хорового искусства имени В.С. Попова» по адресу: 

<

...>, ежегодно 01 сентября по 30 июня, то есть временно только в период обучения по очной форме, что следует из справки от 15.04.2025 № 112. Во время учебных каникул ФИО2 проживает совместно с родителями. В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 29 октября 2010 г. № 136 ФИО2 в качестве члена семьи нанимателя зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается оттиском штампа в паспорте гражданина РФ о регистрации по указанному адресу. Иные отметки в паспорте ФИО2 в части регистрационного учета по месту жительства отсутствуют.

При принятии решения ФГАУ «Росжилкомплекс» не учтено и фактически проигнорировано то обстоятельство, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, то есть служебная квартира отца - военнослужащего, является единственным жилым помещением для постоянного проживания ФИО2, тот факт, что ФИО2 временно проживает в общежитии образовательного учреждения на период обучения по очной форме не должен расцениваться как формальный предлог для лишения ее права на обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего, состоящего на учете нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. В результате исключения ФИО2 из состава семьи военнослужащего ФИО1 нарушено гарантированное государством статьями 2, 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на жилище, то есть на обеспечение жилым помещением, военнослужащего ФИО1 и члена его семьи - дочери ФИО2

Просит признать незаконным решение федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» от 17 марта 2025 г. № 622 об изменении учетных данных военнослужащего ФИО1, состоящего на учете нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с исключением с 28 февраля 2025 г. из состава семьи дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» внести изменение в учетные данные военнослужащего ФИО1, состоящего на учете нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, включив в состав его семьи дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда от 03.06.2025 года в качестве заинтересованного лиц привлечена ФИО2, в качестве административных соответчиков –начальники ФГАУ» Росжилкомплекс» и его филиала « Восточный», ФГАУ «Росжилкомплекс и его филиала « Восточный».

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 5 декабря 2025 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1-адвокат Савватеева О.А. просила решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального права, дополнительно указав, что оспариваемым решением нарушены гарантированные права на жилье военнослужащего и членов его семьи, с 2017 года жилищная субсидия не предоставлена, вина заявителя отсутствует. Полагает решение ФГАУ «Росжилкомплекс» не законным в связи с отсутствием в нем ссылок на нормы жилищного законодательства, кроме того, на момент заключения договора служебного найма ФИО2 вселена в качестве члена семьи нанимателя, находилась на иждивении отца.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступали.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1-Савватеева О.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, указав, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, ва связи с тем, что нормы о договоре социального найма не применимы к спорным правоотношениям, подлежат применению нормы жилищного законодательства о договоре служебного найма. ФИО2 включена в договор служебного найма не обеспечена иным жилым помещением, временно проживает в общежитии в г. Москве, в случае предоставления субсидии на трех человек, останется без жилой площади.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства иные лица в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) рассмотрела настоящее дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с составом семьи 4 человека: ФИО1, супруга ФИО5, дочь ФИО2, сын ФИО2, состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на основании решения федерального государственного казенного учреждения Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 13 ноября 2017 г. № 5871 с даты принятия на учет 28 апреля 2017 г.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО1 и ФИО5 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ФИО5 (супруга ФИО1), зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 10.04.2017 года по настоящее время на основании договора найма служебного жилого помещения о временном проживании - на период службы ФИО1

ФИО2 с 02 сентября 2024 г. обучается в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Академия хорового искусства имени В.С. Попова» в г. Москве по очной форме обучения и проживает в общежитии федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Академия хорового искусства имени В.С. Попова» по адресу: 

<

...>, ежегодно с 01 сентября по 30 июня.

Решением федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» от 17 марта 2025 г. № 622 об изменении учетных данных военнослужащего ФИО1, состоящего на учете нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО2 исключена из состава семьи военнослужащего ФИО1 с 28 февраля 2025 г.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», установив, что доказательств, бесспорно свидетельствующих о нахождении трудоспособной ФИО2, которой на момент рассмотрения дела исполнилось 26 лет, на полном иждивении ФИО1, суду не представлено, при наличии обстоятельств, установленных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26.09.2025 г., признал решение федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» от 17 марта 2025 г. № 622 об изменении учетных данных военнослужащего ФИО1, состоящего на учете нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, законным.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые, вопреки доводам апеллянта, исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с абзацем 5 пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 апреля 2018 года № 1016-О указал, что положения пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которые направлены на создание правового механизма обеспечения повышенной социальной защиты определенного круга членов семьи военнослужащего, не регламентируют условия предоставления дополнительных жилищных гарантий и круг их получателей.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 03.06.2025 года по делу 2-609/2025 удовлетворено заявление ФИО2 об установлении факта нахождения на иждивении ФИО1. Установлен факт нахождения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, на иждивении ФИО1, зарегистрированного по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с 02 сентября 2024 г. на период обучения по очной форме обучения в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Академия хорового искусства имени В.С. Попова».

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 26.09.2025 года указанное решение отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении заявления ФИО2 об установлении факта нахождения на иждивении ФИО1 отказано.

Доводы административного ответчика в апелляционной жалобе об обратном были предметом оценки суда первой инстанции при разрешении данного дела и обоснованно отвергнуты, как основанные на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к таким выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом судебном акте, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы представителя административного истца о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы о договоре служебного найма, судебной коллегией отклоняются, поскольку противоречат разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 5 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1-Савватеевой О.А.-без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 февраля 2026 года.