Дело № 2а-192/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 18 февраля 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.

при секретаре Пученичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о признании незаконным бездействия Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, размерами 5x5 м, площадью 25 кв.м, расположенной в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "

<

данные изъяты>" в Череповецком районе Вологодской области (реестровый номер границ 

<

№>), границах береговой полосы водного объекта - Рыбинского водохранилища (реестровый номер границы водного объекта 

<

№>), имеющей координаты местоположения (X/Y) 

<

№>; возложении обязанности на Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размерами 5x5 м, площадью 25 кв.м, расположенную в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "

<

данные изъяты>" в Череповецком районе Вологодской области (реестровый номер границ 

<

№>), границах береговой полосы водного объекта - Рыбинского водохранилища (реестровый номер границы водного объекта 

<

№>), имеющей координаты местоположения (X/Y) 

<

№>.

Требования мотивировал тем, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением и исполнением законодательства об особо охраняемых природных территориях, водного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, с привлечением специалистов Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района, проведено обследование особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «

<

данные изъяты>», в результате которого установлено, что в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «

<

данные изъяты>» и береговой полосы водного объекта - Рыбинского водохранилища (реестровый номер границы водного объекта 

<

№>) наличие несанкционированной свалки отходов. Проведение мероприятий, направленных на очистку от захламления особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "

<

данные изъяты>" в Череповецком районе Вологодской области относится к компетенции Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области. Между тем, Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области соответствующие полномочия по ликвидации несанкционированного размещения отходов не реализованы, свалки не ликвидированы, несмотря на принятые досудебные меры прокурорского реагирования.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Пилипкин Н.М. административные исковые требования просил удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области при надлежащем извещении не явились, представлены письменные возражения.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом, на территории особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «

<

данные изъяты>» и береговой полосы водного объекта - Рыбинского водохранилища (реестровый номер границы водного объекта 

<

№>) имеется несанкционированная свалка отходов.

Местоположение свалки в границах ООПТ имеет координаты (X/Y) 

<

№>. Свалка имеет размеры 5x5 м, общей площадью 25 кв.м. Компонентный состав отходов представлен опасными отходами пищевой продукции, напитков, табачных изделий (блок 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242). Лица, непосредственно сбросившие опасные отходы на почву, не установлены.

Полагая, что указанные земли относятся к федеральной собственности, в целях устранения нарушения естественной экологической системы, негативно воздействия на окружающую среду и восстановления экологических прав граждан природоохранный межрайонный прокурор Вологодской области обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 58, пунктами 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.

Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются.

Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях, в том числе Федеральным законом от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (части 1, 2 статьи 1 Федерального закона №33-Ф3).

Среди категорий особо охраняемых природных территорий выделяются государственные природные заказники. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (части 2, 4 статьи 2 Федерального закона №33-Ф3).

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть: биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях (часть 1, пункт «б» части 4 статьи 22 Федерального закона №33-Ф3).

Частями 1, 3 статьи 24 Федерального закона №33-Ф3 определено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются исполнительными органами субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона № 33-ФЗ охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Вологодской области правовые отношения в сфере функционирования особо охраняемых природных территорий определены Законом Вологодской области от 07.05.2014 № 3361-03 «Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области». Охрана и использование особо охраняемых природных территорий осуществляется, среди прочего, на следующих основных принципах: приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов, биоразнообразия при решении вопросов охраны и использования особо охраняемых природных территорий; регулирование режима хозяйственной деятельности в границах особо охраняемых природных территорий и охранных зон природных парков и памятников природы, включая ограничение и (или) запрещение хозяйственной деятельности, противоречащей целям создания особо охраняемых природных территорий или причиняющей вред природным комплексам и их компонентам (статья 3 Закона области).

Особо охраняемая природная территория регионального значения государственный биологический (зоологический) заказник "

<

данные изъяты>" в Череповецком районе Вологодской области создана на площади 146861618 кв.м без изъятия земель и земельных участков у их правообладателей, собственников, владельцев и пользователей; положение об указанной особо охраняемой природной территории утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 29.08.2022 № 1077 (далее - Положение).

Пунктом 3.4, 3.5, приложениями 1, 2 к Положению определены местоположение, площадь, описаны границы указанной особо охраняемой природной территории.

Описание границ заказника внесено в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер 

<

№>).

Режимом особой охраны и использования ООПТ (раздел 7 Положения) прямо запрещено засорение и захламление территории (акватории).

Пунктом 2.2.5(2) Положения о Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области 28.12.2009 № 2114, на Департамент возложены полномочия в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (на территориях областных биологических (зоологических) заказников, создаваемых для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания), в том числе, полномочия по осуществлению государственного управления в области охраны и использования областных природных биологических (зоологических) заказников, создаваемых для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Приказом о Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области от 20.12.2023 № 462 утвержден Порядок охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения на территориях областных биологических (зоологических) заказников, создаваемых для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, согласно которому обязанности по охране ООПТ на территориях областных биологических (зоологических) заказников возлагаются на Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области.

С учетом приведенных выше норм законодательства и установленных фактических обстоятельств, проведение мероприятий, направленных на очистку от захламления особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "

<

данные изъяты>" в Череповецком районе Вологодской области относится к компетенции Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.

Между тем, в нарушении указанных требований закона, Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области соответствующие полномочия по ликвидации несанкционированного размещения отходов не реализованы, свалки не ликвидированы, несмотря на принятые досудебные меры прокурорского реагирования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика, нарушающем права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Законных оснований для признания незаконным бездействия администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области не имеется.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Предложенный административным истцом срок для устранения нарушений требований законодательства отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ИНН 

<

№>) по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, размерами 5x5 м, площадью 25 кв.м, расположенной в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "

<

данные изъяты>" в Череповецком районе Вологодской области (реестровый номер границ 

<

№>); границах береговой полосы водного объекта - Рыбинского водохранилища (реестровый номер границы водного объекта 

<

№>), имеющей координаты местоположения (X/Y) 

<

№>.

Обязать Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размерами 5x5 метров, площадью 25 кв.м., расположенную в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "

<

данные изъяты>" в Череповецком районе Вологодской области (реестровый номер границ 

<

№>); границах береговой полосы водного объекта - Рыбинского водохранилища (реестровый номер границы водного объекта 

<

№>), имеющей координаты местоположения (X/Y) 

<

№>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.03.2025.

Судья Л.А. Скородумова