№ 2-801/2020

УИД 42RS0016-01-2020-002022-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 02 октября 2020 года

Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего Иваньковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Лосевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к ООО «Управляющая компания №1» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с иском к ООО «Управляющая компания №1» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в адрес территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе поступило обращение жителей дома №33 по адресу ул.Вокзальная г.Новокузнецка по вопросу размещения контейнерной площадки жилого дома №35 по ул.Вокзальная г.Новокузнецка. Управление данного жилого дома осуществляет ООО «УК №1». Согласно экспертному заключению от 05.12.2019 контейнерная площадка располагается на расстоянии 6 метров до жилого дома №35 по ул.Вокзальная г.Новокузнецка и 7 метров до жилого дома №33 по ул.Вокзальная г.Новокузнецка, что не соответствует п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Учитывая изложенное, просит обязать ответчика организовать контейнерную площадку для жилого дома №35 по ул. Вокзальная г.Новокузнецка в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1, 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра; установить ответчику срок для совершения действий, направленных на устранение перечисленных нарушений до 01.09.2021 года.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования и доводы иска поддержала, просила удовлетворить исковые требования. Дополнительно пояснила, что на придомовой территории дома №35 по ул.Вокзальная, в соответствии с СанПиН возможности для организации контейнерной площадки не имеется, между тем для этой цели можно задействовать близлежащие территории. По общему правилу место для размещения контейнерной площадки выбирают жильцы на общем собрании, после чего управляющая компания направляет решение общего собрания с приложением необходимых документов на согласование площадки в Администрацию района, в дальнейшем заявка проходит согласование в Комитете ЖКХ, после чего направляется в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области для составления заключения. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что на придомовой территории дома №35 по ул.Вокзальная отсутствует возможность, для организации контейнерной площадки для сбора ТКО в соответствии с СанПиН, поскольку придомовая территория маленького размера. В настоящее время контейнер установлен на придомовой территории на максимально возможном расстоянии от дома - 6 метров. На придомовой территории соседнего дома №33 по ул.Вокзальная установить контейнерную площадку не представилось возможным, поскольку жильцы данного дома возражали. 

Представитель третьего лица Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражала против исковых требований. Пояснила, что существует порядок согласования создания мест для размещения контейнерных площадок, утвержденный Постановлением Правительства РФ №1039 от 31.08.2018. Администрация Куйбышевского района г.Новокузнецка принимает заявки о создании мест для размещения контейнерных площадок, формирует реестры и направляет эти реестры в Комитет ЖКХ, который согласовывает либо не согласовывает поступившие заявки. Если заявка согласована, то Комитет ЖКХ направляет ее в Роспотребнадзор. 

Представитель третьего лица Администрации г.Новокузнецка ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против исковых требований. Пояснила, что если на придомовой территории отсутствует возможность разместить площадку для сбора ТКО, то данный вопрос может быть решен путем размещения на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности. Для этого жители МКД должны подать письменную заявку о согласовании таких мест. Ни от жителей дома №35 по ул. Вокзальная г.Новокузнецка, ни от ООО «УК №1» таких заявок не поступало. 

Представитель третьего лица Комитета ЖКХ Администрации г. Новокузнецка, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен, направил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что в адрес Комитета ЖКХ Администрации г.Новокузнецка заявок о внесении сведений в реестр мест накопления ТКО по адресу ул. Вокзальная, 35 г.Новокузнецка не поступало, в реестре отсутствует информация о нахождении места накопления ТКО по указному адресу. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Заслушав пояснения сторон, представителей третьих лиц, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из положений ст. 13.4 указанного закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).

Постановлением Администрации города Новокузнецка от10.12.2019 №202 «О реализации полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами» на районные администрации г.Новокузнецка возложены обязанности по приему заявок о создании мест (площадок) накопления ТКО, заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр, согласование создания мест (площадок) накопления ТКО на территории Новокузнецкого городского округа (п.4). В обязанности Комитета ЖКХ входит: ведение реестра мест накопления ТКО; разработка проектов Схем размещения мест накопления ТКО (пункт 5). Установлены также формы заявок. Данное постановление вступило в силу с 01 января 2019 года.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Из Письма Минприроды России от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, в том числе по выкату контейнеров из мусороприемных камер до мест накопления ТКО, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление МКД. 

Согласно п. 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения" СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов содержаться в СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".

На территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п.2.1).

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. (п.2.2).

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (п.2.3).

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что ООО «Управляющая компания №1», на основании решения общего собрания собственников помещений дома №35 по ул.Вокзальная г.Новокузнецка, оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома с 01.12.2018. Форма способа управления многоквартирным домом – непосредственное управление.

В адрес территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе поступило обращение жителей жилого дома №33 по адресу ул.Вокзальная г.Новокузнецка по вопросу размещения контейнерной площадки жилого дома №35 по ул.Вокзальная г.Новокузнецка. 

Согласно протоколу осмотра территории от 04.12.2019 на территории жилого дома №35 по ул. Вокзальная г.Новокузнецка имеется бетонированная контейнерная площадка, на которой установлен один контейнер типа «Сыроежка».

Согласно экспертному заключению от 05.12.2019 контейнерная площадка располагается на расстоянии 6 метров до жилого дома №35 по ул.Вокзальная г.Новокузнецка и 7 метров до жилого дома №33 по ул.Вокзальная г.Новокузнецка, что не соответствует п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

За выявленные нарушения ООО «УК №1» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта» с назначением штрафа в сумме 10 000 руб., что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении №130 от 23.01.2020 (л.д. 4-5). 

Из акта осмотра Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (территориальный отдел в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе) от 21.08.2020 следует, что произведен осмотр жилых домов № 33 и №35 по ул.Вокзальная г.Новокузнецка по вопросу организации мест (площадок) сбора и накопления ТКО. На момент осмотра установлено, что возможности для установки контейнерной площадки на территории жилого дома №35 по ул.Вокзальная г.Новокузнецка не имеется. На территории жилого дома №33 имеется такая возможность, однако представитель управляющей компании отказалась от установки совместной контейнерной площадки (л.д. 67-69). 

ООО «УК №1» предпринимались меры к согласованию создания контейнерной площадки на придомовой территории жилого дома №35 по ул.Вокзальная г.Новокузнецка, что подтверждается письмом в Администрацию Куйбышевского района г.Новокузнецка от 30.12.2019 (л.д. 70).

Однако Администрацией Куйбышевского района г.Новокузнецка в таком согласовании было отказано, поскольку ООО «УК №1» не представлены соответствующие документы, что подтверждается письмом от 16.01.2020. 

29.09.2020 ответчиком вновь подана заявка о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, которая в настоящее время находится на рассмотрении.

Таким образом, судом установлено, что на придомовой территории жилого дома №35 по ул.Вокзальная г.Новокузнецка установлена контейнерная площадка, однако она не соответствует требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также п. 2.1, 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".

Обратного суду, в силу ст.56 ГПК РФ, не представлено.

Поскольку обязанность по организации контейнерной площадки лежит на управляющей компании ООО «УК №1», то суд полагает необходимым обязать управляющую компанию организовать контейнерную площадку для жилого дома №35 по ул. Вокзальная г.Новокузнецка в соответствии с требованиями СанПиН.

Доводы представителя ответчика о невозможности создания контейнерной площадки для сбора ТКО в соответствии с СанПиН по причине небольшого размера придомовой территории несостоятельны, поскольку в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" на ответчика возложена обязанность согласования создания контейнерной площадки с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.

Доказательств надлежащего письменного обращения ответчика в орган местного самоуправления, для решения вопроса о возможности оборудования контейнерной площадки для жилого дома №35 по ул. Вокзальная г.Новокузнецка в условиях небольшого размера придомовой территории, и доказательств разрешения этого вопроса, стороной ответчика не представлено. 

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, учитывается следующее.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной РФ законом от 30.03.1998 года № 54-ФЗ, вступившей в силу с 5.05.1998 года, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Исходя из смысла указанной нормы международного права, исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопросов о сроках исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. 

В связи с чем, с учетом характера спорных правоотношений, суд соглашается с позицией истца и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2021 года.

Данный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к ООО «Управляющая компания №1» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ООО «Управляющая компания №1» организовать контейнерную площадку для жилого дома №35 по ул. Вокзальная г.Новокузнецка в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1, 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований.

Установить ООО «Управляющая компания №1» срок до 01.09.2021, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Е.Н. Иванькова

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2020 года.