№12-336/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 22 ноября 2019 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Черновой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Куликова В.Н.,

представителя ОАО «ГУК Железнодорожного района» в лице конкурсного управляющего ФИО1 - ФИО2,

при секретаре Албутовой А.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска на определение директора Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды от 11.10.2019 г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л:

определением директора Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды от 11.10.2019 г. возвращено постановление заместителя прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Казановой Н.А. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23.3 ч.2 КоАП РФ в отношении ОАО «ГУК Железнодорожного района» по факту выявления правонарушения 27.08.2019.

Не согласившись с данным определением заместитель прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Казанова Н.А. обратилась в суд с протестом, указав, что в материалах дела имеется извещение ОАО «ГУК Железнодорожного района» о дате и времени рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении данной организации дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.23.3 КоАП РФ. Извещение получено нарочно представителем ОАО «ГУК Железнодорожного района» ФИО3 по доверенности 30.09.2019. Выводы административного органа о том, что по предоставленным в материалы дела фотографиям не представляется возможным установить дату и время съемки не могут являться существенным недостатком составленного протокола и приложенных к нему соответствующих материалов дела. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено в соответствии с требованиями ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ по юридическому адресу ОАО «ГУК Железнодорожного района» 04.10.2019 и получено им 07.10.2019.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Куликов В.Н доводы протеста поддержал. 

Представитель ОАО «ГУК Железнодорожного района» в лице конкурсного управляющего ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании возражал против доводов протеста.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В свою очередь, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно ст. 7.23.3 ч.2 КоАП РФ невыполнение указанными в части 1 настоящей статьи лицами обязанностей, предусмотренных правилами осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ, составляет два месяца.

В силу п. 6 ч. 1, ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по факту выявления правонарушения 27.08.2019 истек 27.10.2019.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о виновности или невиновности лица обсуждаться не может, производство по делу возобновлению не подлежит.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ОАО «ГУК Железнодорожного района» в дальнейшем в силу закона отсутствует, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены определения директора Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды от 11.10.2019 г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

определение директора Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды от 11.10.2019 г. оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Казановой Н.А. – без удовлетворения.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Чернова