Дело № 2а-818/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Губка Н.Б.

при секретаре Шариповой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Рейн Л.В., административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1- ФИО2, представителей административного ответчиков Совета депутатов Розинского городского поселения - ФИО3, ФИО4, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными решений Совета депутатов Розинского городского поселения, 

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района ФИО1 обратился суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов Розинского городского поселения Челябинской области НОМЕР от 24 апреля 2017 года «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Розинского городского поселения», а также решения НОМЕРот 21 июля 2017 года «Об избрании Главы Розинского городского поселения».

В обосновании заявленных требований указано на то, что 22 июля 2012г. по результатам прямого волеизъявления жителей Розинского городского поселения избранным на должность Главы Розинского городского поселения признан ФИО1. 24 апреля 2017 года Советом депутатов Розинского городского поселения принято «Решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Розинского городского поселения», проведение конкурса по отбору кандидатур назначено на 21 июля 2017 года на 14.00 часов. 21 июля 2017 года по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Розинского городского поседения был избран В.А., что отражено в Решении Совета депутатов Розинского городского поселения НОМЕР. Полагает, что поскольку Федеральным законом от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что если срок полномочий органа местного самоуправления либо депутатов указанных органов истекает после 31 декабря 2012 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает указанный срок, досрочные выборы Главы Розинского городского поселения состоялись 22 июля 2012 года, его пятилетний срок полномочий истекает после 31 декабря 2012 года, то срок истечения полномочий выборного должностного лица истекает не 22 июля 2017 г., а во второе воскресенье сентября 2017 года - 10 сентября 2017 года. Также полагает, что обжалуемые решения приняты органом представительной власти местного самоуправления при отсутствии на то полномочий. Кроме того, Устав Муниципального образования в части порядка избрания главы муниципального образования не приведен в соответствие законом субъекта Российской Федерации, соответственно процедура избрания Главы не определена, что тоже свидетельствует о незаконности принятых решений. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1- ФИО2 просили об удовлетворении заявленных требований.

Представители административного ответчика Совета депутатов Розинского городского поселения - ФИО3, ФИО4 просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, заключение прокурора г. Коркино, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Решением Совета депутатов Розинского городского поселения от 14 марта 2017 года НОМЕР «Об утверждении Положения о порядке проведенияконкурса по отбору кандидатур на должностьглавы Розинского городского поселения» утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должностьглавы Розинского городского поселения. Решение об объявлении конкурса принимается в случае истечения срока полномочий главы Розинского городского поселения (подпункт 1 пункта 10). В случае, предусмотренном в подпункте 1 пункта 10 настоящего Положения, решение об объявлении конкурса принимается не позднее чем за 45 календарных дней до истечения срока полномочий главы муниципального образования (подпункт 5 пункта 10). Решение об объявлении конкурса, а также объявления о приеме документов для участия в конкурсе, условия проведения конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения должны быть опубликованы в газете «Горняцкая правда» не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса (пункт 11).

24 апреля 2017 года Советом депутатов Розинского городского поселения на основании ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Розинского городского поселения, а также Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Розинского городского поселения, принято решение НОМЕР «Об об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Розинского городского поселения», проведение конкурса по отбору кандидатур назначено на 21 июля 2017 года на 14.00 часов.

21 июля 2017 года по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Розинского городского поседения был избран В.А., что отражено в Решении Совета депутатов Розинского городского поселения НОМЕР.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Срок, на который избираются органы местного самоуправления и срок полномочий указанных органов устанавливаются уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно п. 6 ст. 37 лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В п.2 ст.33 Устава Розинского городского поселения указано, что Глава Розинского городского поселения избирается сроком на 5 лет.

Решением Совета депутатов Розинского городского поселения от 27 октября 2015 года НОМЕР внесены изменения и дополнения в Устав Розинского городского поселения в том числе ст. 20 п.1п.п. 2 изложен в новой редакции «Глава Розинского городского поселения- высшее должностное лицо местного самоуправления Розинского городского поселения, избирается советом депутатов Розинского городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (л.д.179-182)

В соответствии с ч.2 ст.37 Устава полномочия Главы сельского поселения начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы поселения.

Таким образом, ст. 37 Устава полностью совпадает с положениями абзаца второго части 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, согласно которой, применительно к главе поселения, полномочия главы начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы городского поселения.

На основании изложенных норм права, при исчислении срока полномочий административного истца как Главы Розинского городского поселения, следует руководствоваться положением ст.2 Закона Челябинской области от 11 июня 2015 г. N 189-ЗО "О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области" в соответствии с которой срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и ч.2 ст. 33 Устава Розинского городского поселения, в соответствии с которой Глава поселения избирается сроком на пять лет. 

То есть, срок полномочий заявителя, как Главы поселения, избранного 22 июля 2012 года истек 21 июля 2017 года. 

Доводы стороны административного истца о том, что срок полномочий Главы администрации истекает в единый день голосования (второе воскресенье сентября) в соответствии со ст. 67 ФЗ от 12 июля 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не могут быть приняты судом во внимание.

Суд полагает, что действие Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, на нарушение норм которого указывал административный истец, на правоотношения по избранию представительным органом главы администрации Розинского городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не распространяется.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Следовательно, положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ подлежат применению к спорным правоотношениям только в том случае, когда это прямо предусмотрено нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Применительно к предмету настоящего спора такой случай предусмотрен в части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и касается лишь требований к кандидату на должность главы муниципального образования (отсутствие ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления).

Что касается доводов административного истца о том, что ФИО1 был избран на должность Главы до вступления в законную силу Закона Челябинской области от 11 июня 2015 года N 189-30 "О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области" ч 2. которого установлено, что главы в том числе городских поселений избираются представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и потому и потому Совет депутатов не имел права проводить процедуру избрания Главы Розинского городского поселения, поскольку срок его полномочий истекает в единый день окончания срока -10 сентября 2017 года также не могут быть приняты судом во внимание.

Действительно Законодательным собранием Челябинской области принят Закон Челябинской области от 11 июня 2015 года N 189-30 "О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области", который вступил в действие 11 июня 2015 года, статьей 2 которого определено, что главы муниципального района, городского и сельского поселений Челябинской области избираются представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местные администрации. Статьи 2 и 3 приведенного регионального Закона применяются после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу данного Закона (часть 2 статьи 9 этого же Закона).

Вместе с тем, установление днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, второго воскресенья сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, само по себе не является основанием считать неприменимыми положения закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, и назначении даты проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Администрации Розинского городского поселения до 10 сентября 2017 года.

Согласно статье 6 Закона Челябинской области от 11 июня 2015 года N 189-30 "О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области" полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

П.2 ст. 37 Устава Розинского городского поселения предусматривает, что полномочия Главы сельского поселения начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы поселения.

Системное толкование положений статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", включая пункт 3.1 части 3 этой статьи, части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 6, пункта 2 статьи 9 Закона Челябинской области от 11 июня 2015 года N 189-30 "О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области" позволяет сделать вывод о том, что в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, решение о проведение конкурса по отбору кандидатур в соответствии в принятым порядком проведения конкурса может приниматься и до истечения срока полномочий главы. 

При этом глава муниципального образования, избранный до дня вступления в силу указанного Закона субъекта Российской Федерации, исполняет свои обязанности до истечения срока его полномочий, а глава муниципального образования, избранный по конкурсу, после вступления в силу указанного Закона субъекта Российской Федерации, вступает в должность после истечения полномочий главы муниципального образования, избранного на выборах. Иное толкование закона, примененное при разрешении спора, нарушает стабильность функционирования системы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными решения Совета депутатов Розинского городского поселения НОМЕР от 24 апреля 2017 года «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Розинского городского поселения» и решения Совета депутатов Розинского городского поселения Челябинской области НОМЕР от 21 июля 2017 года «Об избрании Главы Розинского городского поселения» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Коркинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий п/п Н.Б. Губка Копия верна

Судья Н.Б. Губка