Дело № 5-15/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2020 года город Колпашево Томская область 

Судья Колпашевского городского суда Томской области Шачнева А.А.,

с участием: помощника Колпашевского городского прокурора Фокеева Р.А.,

лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, – ФИО1, 

рассмотрев в Колпашевском городском суде Томской области в 

<

адрес>, в судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении: ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, каб. № было установлено, что гражданин 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Ольховка», указав в миграционной карте цель въезда «работа», однако в период своего пребывания на территории Российской Федерации в нарушение требований ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О миграционной карте» фактически находился на территории Российской Федерации с частным визитом, что привело к нарушению установленных правил въезда в Российскую Федерацию, за получением патента в установленный 30-дневный срок в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в уполномоченный орган не обращался, что привело к нарушению установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выразившихся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ признал, в содеянном раскаялся, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ он въехал на территорию РФ, за получением патента до настоящего времени не обращался. Семьи на территории РФ не имеет.

Прокурор полагал, что с учётом исследованных в судебном заседании обстоятельств совершения административного правонарушения в их совокупности, возможно применение административного наказания, в пределах санкции ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

Судья, рассмотрев административный материал, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Часть 2 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 года № 413 «О миграционной карте» миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в России. Бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по форме согласно приложению.

Миграционная карта подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации.

Бланк миграционной карты предусматривает следующие цели визита: служебный, коммерческий, частный визит, туризм, учеба, транзит и работа.

Документом, подтверждающим право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности, является патент (ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002).

Согласно ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел соответствующие документы.

Перечень документов, необходимых для получения патента, предусмотрен пп. 1 - 6, 8 ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, каб. № было установлено, что гражданин 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Ольховка», указав в миграционной карте цель въезда «работа», однако в период своего пребывания на территории Российской Федерации в нарушение требований ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и Постановления Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 «О миграционной карте» фактически находился на территории Российской Федерации с частным визитом, что привело к нарушению установленных правил въезда в Российскую Федерацию, за получением патента в установленный 30-дневный срок в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в уполномоченный орган не обращался, что привело к нарушению установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выразившихся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактическому нахождению ФИО1 в РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению ФИО1, квалификация его действий в соответствии с ч. 2 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с порядком, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В объяснениях, при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 указал, что является гражданином 

<

данные изъяты>. В Россию приехал ДД.ММ.ГГГГ с целью работы. ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Документы в УВМ УМВД России по 

<

адрес> на патент не подавал. Знает, что заявленная им цель – работа, но на самом деле находится на территории России с частным визитом. Близких родственников, являющихся гражданами России, у него нет. С нарушением согласен полностью, вину признает.

Согласно копии паспорта, имеющейся в административном материале, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином 

<

данные изъяты>.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается также:

- копией миграционной карты серии № №, где в графе «цель въезда» указано – работа;

- сведениями об иностранном гражданине АС ЦБДУИГ от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями о периодах регистрации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Российской Федерации;

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается совокупностью вышеуказанных исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что ФИО1 в миграционной карте указал цель въезда – работа, находясь на территории Российской Федерации свыше месяца, патент на трудовую деятельность в установленном законом порядке не получил, мер к его получению не принимал, никакой трудовой деятельности на территории Российской Федерации ФИО1 не осуществлял, а потому фактическая цель его пребывания в Российской Федерации не соответствует цели пребывания, заявленной им в миграционной карте при въезде в Российскую Федерацию. Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд исходит из того, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, учитывая в полной мере характер совершенного административного правонарушения, и имеющие значение для дела существенные обстоятельства, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации, учитывая при этом, что в силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, не разрешается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Таким образом, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела и характера совершенного правонарушения, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за переделы Российской Федерации следует признать не соответствующим целям административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Статьёй 4.3 КоАП РФ, предусмотрено, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, кроме прочих, могут быть признаны: повторное совершение однородного административного правонарушения – совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, то есть со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При этом, как разъясняется в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершённые правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

Согласно справке ИБД об административных нарушениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность ФИО1, судья относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

При назначении административного наказания ФИО1 судья, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого им административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также его личность, семейное и имущественное положение, наличие отягчающего и смягчающего административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу, что наказание ФИО1 должно быть назначено в виде административного штрафа в пределах санкции статьи без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен получателю УФК по 

<

адрес> (УМВД России по 

<

адрес>) ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по 

<

адрес> в 

<

адрес>, БИК №, счет №, ИНН №, КПП №, ОКТМО №, КБК №, наименование платежа: административный штраф. 

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ. 

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить в Колпашевский городской суд по адресу: 

<

адрес>. При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: А.А. Шачнева