№ 5-615/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 августа 2024 года г. Солнечногорск Московской обл.

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Кирсанов А.В., с участием:

прокурора- помощника Солнечногорского городского прокурора Московской области Кировой К.А.,

заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1,

секретаря судебного заседания Лунева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ в отношении заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1,-

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Солнечногорский городской суд Московской области поступило дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ Солнечногорским городским прокурором Московской области Шишовым А.В. в отношении заместителя главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1

Согласно постановлению Солнечногорского городского прокурора Московской области Шишова А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ членам многодетной семьи ФИО12 в 

<

адрес> году предоставлен в долевую собственность земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Выписка из ЕГРН сведений об ограничениях, обременениях или наличие охранных зон на указанном земельном участке не содержит.

Однако, по результатам выездной проверки городской прокуратурой установлено, что указанный земельный участок в полном объеме не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры и на его территории имеются объекты электросетевого хозяйства, стоимость выноса которых составляет 

<

данные изъяты>. Кроме того, в границах земельного участка расположена воздушная линия электропередач 0,4 кВ, которая находится на балансе филиала ПАО «Россети Московский регион»- Северные электрические сети, охранная зона которой составляет 2 метра.

Выявленные в ходе выездной проверки обстоятельства нарушают право многодетной семьи ФИО13 на реализацию предусмотренных федеральным законодательством мер социальной поддержки, в том числе в сфере обеспечения жилищных прав граждан и несовершеннолетних лиц, не позволяют использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением.

ДД.ММ.ГГГГ Солнечногорским городским прокурором Московской области Шишовым А.В. главе г.о. Солнечногорск Московской области ФИО8 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, в сфере социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, которое рассмотрено с участием заместителя городского прокурора Карташовой Ю.И., заместителя главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1, представителя ПАО «Россети».

ДД.ММ.ГГГГ в Солнечногорскую городскую прокуратуру поступила информация за подписью главы г.о. Солнечногорск Московской области ФИО8 о рассмотрении представления Солнечногорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, однако сведений о фактическом устранении выявленных нарушений ответ не содержал.

Согласно распоряжению от 07 ноября 2023 года № 714-к «Об утверждении распределения обязанностей между главой г.о. Солнечногорск Московской области, первым заместителем главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области и заместителями главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области» заместитель главы администрации г.о. Солнечногорск ФИО1 несет персональную ответственность за рассмотрение и решение вопросов, отнесенных к его компетенции главой, в том числе предоставление земельных участков многодетным семьям, а также ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с законом Московской области от 01 июня 2011 года № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Таким образом, по мнению Солнечногорского городского прокурора, в действиях заместителя главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ- умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении прокурор- помощник Солнечногорского городского прокурора Кирова К.А. пояснила, что требованием прокурора, вытекающим из его полномочий, которое не выполнила заместитель главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 является представление прокурора об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, так как именно она несет персональную ответственность за рассмотрение и решение вопросов предоставления земельных участков многодетным семьям, а также ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». При этом, прокурор не отрицала, что представление внесено в адрес главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО8 и непосредственно заместителю главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 адресовано не было. Также подтвердила, что в установленный срок указанное представление рассмотрено главой г.о. Солнечногорск Московской области ФИО8 и ДД.ММ.ГГГГ в Солнечногорскую городскую прокуратуру поступил соответствующий ответ.

Заместитель главы администрации г.о. Солнечногорск ФИО1 в судебном заседании не признала вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ и пояснила, что в адрес администрации г.о. Солнечногорск ДД.ММ.ГГГГ поступило представление Солнечногорского городского прокуратура от ДД.ММ.ГГГГ №. В представлении содержались следующие требования: безотлагательно и лично рассмотреть представление; принять фактические меры к устранению выявленных нарушений; рассмотреть вопрос о предоставлении многодетной семье ФИО10 иного земельного участка. По поручению главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО8 представление прокурора рассмотрено с ее участием, участием заместителя Солнечногорского городского прокурора Карташовой Ю.И. и представителя ПАО «Россети». Информация о результатах рассмотрения представления направлена в Солнечногорскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности осуществления замены земельного участка, предоставленного ранее многодетной семье и администрация г.о. Солнечногорск не вправе самостоятельно произвести замену ранее выделенного многодетной семье земельного участка, при том, что выделенный земельный участок ФИО6 устраивал, и они не просили его заменить на другой. Таким образом, представление Солнечногорского городского прокурора было своевременно и надлежаще рассмотрено главой администрации г.о. Солнечногорск, а информация о результатах рассмотрения представления и принятых мерах направлена прокурору в установленный законом срок.

Также ФИО1 сообщила, что в настоящее время в Солнечногорском городском суде рассматривается гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора в интересах многодетной семьи ФИО10 об обязании администрации г.о. Солнечногорск в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу обеспечить предоставленный им земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжением, газоснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, при этом вопрос о замене земельного участка не рассматривается. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, был предоставлен многодетной семье ФИО14 на основании постановления администрации г.о. Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № и по согласованию с Министерством имущественных отношений (Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, карточка №). Постановку на кадастровый учет указанного земельного участка многодетная семья ФИО15 осуществляла самостоятельно, при этом от ФИО7 имеется подписанное им сообщение, содержащее сведения об отсутствии зданий, сооружений, расположенных на указанном земельном участке. Действия администрации г.о. Солнечногорск Московской области по выделению многодетной семье ФИО16 земельного участка осуществлялись в строгом соответствии с нормативно- правовыми актами, регламентирующими порядок предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков многодетным семьям. Законодательно установленные права и свободы граждан нарушены не были, препятствий для их осуществления не создавалось. 

Проверив материалы дела, выслушав прокурора и лицо, привлекаемое к административной ответственности, прихожу к следующему:

На основании ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 29 Устава городского округа Солнечногорск, принятого решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ №, структуру органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск составляют совет депутатов городского округа, глава городского округа, администрация городского округа и контрольно- счетная палата городского округа, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 39 Устава городского округа Солнечногорск глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 8, 22, 27, 30 и 33 настоящего закона, подлежат безусловному выполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее- Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24 Закона о прокуратуре).

По смыслу приведенных норм, положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации г.о. Солнечногорск ФИО1 послужили приведенные в постановлении прокурора выводы о том, что последняя умышленно не выполнила в установленный месячный срок законное требование, изложенное в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений земельного законодательства, в том числе при осуществлении муниципального земельного контроля в сфере оказания государственных и муниципальных услуг в сфере социальной поддержки семей имеющих трех и более детей.

При этом, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № адресовано главе г.о. Солнечногорск Московской области ФИО8 и в нем заявлены следующие требования:

-безотлагательно и лично рассмотреть настоящее представление с участием заместителя Солнечногорского городского прокурора Московской области Карташовой Ю.И. в срок до ДД.ММ.ГГГГ. О времени, дате рассмотрения заблаговременно уведомить городскую прокуратуру;

-принять фактические меры к устранению выявленных нарушений законодательства, рассмотреть вопрос о предоставлении иного земельного участка, соответствующего требованиям действующего законодательства многодетной семье, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь;

-рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные в представлении нарушения законодательства;

-проинформировать городского прокурора не позднее месяца с момента его получения с приложением документов, подтверждающих фактическое привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности, в случае наличия таковых.

По результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГГГ Солнечногорскому городскому прокуратуру Московской области Шишову А.В. от главы г.о. Солнечногорск Московской области ФИО8 поступил ответ, согласно которому: 

-представление рассмотрено с участием заместителя Солнечногорского городского прокурора Московской области Карташовой Ю.И., заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО1 и представителя ПАО «Россети»;

-сотрудниками администрации г.о. Солнечногорск осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №, и в адрес ПАО «Россети» направлено обращение по вопросу возможного переноса объектов электросетевого хозяйства и воздушной линии электропередач 0,4 кВ. с целью снятия ограничений с вышеуказанного участка для индивидуального жилищного строительства. По вопросу необходимости обеспечения подъездной дороги к земельному участку Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях формирования участка для организации подъезда к указанному земельному участку. Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области подготовил и направил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занимаемой лесами, в Комитет лесного хозяйства Московской области для согласования. 

-сотрудникам Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, ответственным за данные направления, указано о недопустимости нарушений земельного законодательства в сфере оказания муниципальных и государственных услуг.

Из материалов дела усматривается, что представление прокурора рассмотрено главой г.о. Солнечногорск Московской области ФИО8 и в установленный срок в Солнечногорскую городскую прокуратуру Московской области направлен письменный мотивированный ответ от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из содержания ответа главы г.о. Солнечногорск Московской области ФИО8, по результатам рассмотрения представления прокурора приняты необходимые меры, направленные на устранение выявленных недостатков. При этом, представление адресовано не заместителю главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО1, а непосредственно главе г.о. Солнечногорск Московской области ФИО8

То есть, прокурор, усмотрев в действиях администрации г.о. Солнечногорск Московской области нарушения земельного законодательства, внес представление, а главой г.о. Солнечногорск Московской области ФИО8, в установленный срок дан мотивированный ответ. Из системного анализа приведенных выше норм следует, что глава г.о. Солнечногорск Московской области ФИО8 обязан был рассмотреть поступившее представление в установленный законом месячный срок, и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, что им было выполнено. При этом, каких либо требований, вытекающих из полномочий прокурора, непосредственно к заместителю главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № не содержало.

Таким образом, факт умышленного невыполнения заместителем главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,-

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении заместителя Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение 10 дней.

Судья А.В. Кирсанов