Дело № 12-196/2018

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2018 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пенза Шиханцова Н.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области от № 46 от 11.04.2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении 

ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., гражданина ..., работающего ... ООО «СпецСтройТехника»,зарегистрированного по адресу: ...,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № 46 от 11.04.2018 ФИО1 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав в ее обоснование, что при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27. КоАП за нарушение требований охраны труда, а именно за: 1)допуск работников предприятия, осуществляющих производство работ на объекте строительства «Строение 23 по ул. Озёрская в г. Заречный Пензенской области» без прохождения в установленном порядке обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ на высоте; 2) размещение на объекте строительства «Строение 23 по ул. Озёрская в г. Заречный Пензенской области» груза (смонтированной щитовой опалубки) с возможным риском его падения, опрокидывания, разваливания, а также не обеспечение доступности и безопасности его выемки; 3) неудовлетворительная конструкция защитных ограждений производственной территории в непосредственной близости от 4-й секции строения № 23 по ул. Озёрская в г. Заречный Пензенской области, ГИТ в Пензенской области не было учтено, что на момент составления данного протокола об административном правонарушении все работники предприятия, задействованные при производстве работ на высоте, прошли необходимое обучение и проверку знаний методам и приёмам выполнения работ на высоте в специализированном учебном центре, при этом он представил акт выполненных работ, а также поимённый список работников, прошедших это обучение. Посещение вышеуказанного объекта строительства главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области осуществлялось в первой половине 04.04.2018 года. Опалубочные конструкции, которые указаны в Протоколе № 45 от 10.04.2018 года были только доставлены на объект строительства и сгружены с доставившего их грузового автомобиля. Во время присутствия на объекте строительства главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области какие - либо работы с этими конструкциями не осуществлялись, они были сгружены для дальнейшей ревизии на предмет готовности к использованию, ремонту и дальнейшему складированию. После ревизии часть этих опалубочных конструкций была складирована в установленном порядке для дальнейшего использования, а оставшаяся часть - направлена в ремонт или утилизирована. Следовательно - применение термина «размещение с возможным риском его падения, опрокидывания, разваливания» к данной ситуации не применим. ООО «СпецСтройТехника» является подрядчиком данного объекта строительства, задействованным на строго определённом условиями заключенного с генеральным подрядчиком договора объёме работ, тогда как обязанность устройства ограждения строительной площадки несёт именно генеральный подрядчик объекта строительства. Работы по устройству данного ограждения не предусмотрены условиями заключенного с генеральным подрядчиком договора и соответствующей сметы. Считает, что ООО «СпецСтройТехника» не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Кроме того, контролирующим органом также не учтено, что в настоящее время на предприятии имеет место крайне тяжёлое финансовое положение, связанное с большими размерами текущей дебиторской и кредиторской задолженности, также предприятие относится к субъектам малого предпринимательства, а потому назначенный административный штраф нарушает права должностного лица, в том числе при реализации установленных Правительством Российской Федерации мер, направленных на поддержку малого предпринимательства. 

Просит суд:изменить постановление № 46 от 11.04.2018 года в части замены административного штрафа предупреждением, производство по делу прекратить; в случае невозможности применения судом административного наказания в виде предупреждения, - снизить размер наложенного административного штрафа до минимального значения.

Участникам административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

Генеральный директор ООО «СпецСтройТехника» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель генерального директора ООО «СпецСтройТехника» ФИО1 - ФИО2 (доверенность в деле) в судебном заседании жалобу поддержал, дал пояснения, аналогичные её содержанию.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской областиТетюшев А.Н. (доверенность в деле) полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, постановление ГИТ в Пензенской области законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.212 ТК РФ, Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- создание и функционирование системы управления охраной труда;

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно положениям п. 8 «б» Правил по охране труда при работе на высоте, утверждённых Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2017 года № 155н работники допускаются к работе на высоте после проведения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.

Пунктом 32 Правил по охране труда в строительстве, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2015 года № 336 н предусмотрено, что к самостоятельному проведению работ на высоте допускаются работники (в том числе инженерно-технические работники), достигшие возраста восемнадцати лет, прошедшие медицинский осмотр и не имеющие противопоказаний, имеющие стаж выполнения указанных работ не менее одного года и тарифный разряд не ниже третьего, прошедшие подготовку в порядке, установленном Правилами по охране труда при работе на высоте, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 г. № 155н.

В соответствии с пунктами 2, 46-50 указанных Правил работодатель (лицо, осуществляющее строительство) должен обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федерации об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил.

Производственные территории (строительные площадки и площадки действующих промышленных объектов с находящимися на них объектами строительства, производственными и санитарно-бытовыми зданиями и сооружениями), участки строительного производства должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ.

Подготовительные работы по обеспечению безопасного производства работ должны быть закончены до начала строительного производства. Соответствие требованиям охраны труда производственных территорий, зданий и сооружений, участков работ и рабочих мест, вновь построенных или реконструируемых промышленных объектов определяется при приемке их в эксплуатацию.

Подготовительные работы по обеспечению безопасного производства работ принимаются по акту о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства (приложение N 3 к Правилам).

Производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого производственного объекта во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота защитных ограждений производственной территории должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2 м;

защитные ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и должны быть оборудованы сплошным защитным козырьком;

защитный козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

защитные ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком, выступающим не менее чем на 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75°.

У въезда на производственную территорию необходимо устанавливать схему внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и строительных конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения.

Автомобильные дороги, находящиеся на производственных территориях, должны быть оборудованы соответствующими дорожными знаками, регламентирующими порядок движения транспортных средств и строительных машин

Пунктом 113 Правил по охране труда при погрузо-разгрузочных работах и размещении грузов, утверждённых приказом Министерства труда и социальной зашиты РФ от 17.09.2014 года № 642н предусмотрено, что: 

1) размещение грузов производится по технологическим картам с указанием мест размещения, размеров проходов и проездов;

2) при размещении груза запрещается загромождать подходы к противопожарному инвентарю, гидрантам и выходам из помещений;

3) размещение грузов (в том числе на погрузочно-разгрузочных площадках и в местах временного хранения) вплотную к стенам здания, колоннам и оборудованию, штабель к штабелю не допускается;

4) расстояние между грузом и стеной, колонной, перекрытием здания составляет не менее 1 м, между грузом и светильником - не менее 0,5 м;

5) высота штабеля при ручной погрузке не должна превышать 3 м, при применении механизмов для подъема груза - 6 м. Ширина проездов между штабелями определяется габаритами транспортных средств, транспортируемых грузов и погрузочно-разгрузочных машин;

6) грузы в таре и кипах укладываются в устойчивые штабеля; грузы в мешках и кулях укладываются в штабеля в перевязку. Грузы в рваной таре укладывать в штабеля запрещается;

7) ящики и кипы в закрытых складских помещениях размещаются с обеспечением ширины главного прохода не менее 3 - 5 м;

8) грузы, хранящиеся навалом, размещаются в штабеля с крутизной откоса, соответствующей углу естественного откоса для данного материала. При необходимости такие штабеля огораживаются защитными решетками;

9) крупногабаритные и тяжеловесные грузы размещаются в один ряд на подкладках;

10) размещаемые грузы укладываются так, чтобы исключалась возможность их падения, опрокидывания, разваливания и чтобы при этом обеспечивались доступность и безопасность их выемки;

11) грузы, размещаемые вблизи железнодорожных и наземных крановых путей, располагаются от наружной грани головки ближайшего к грузу рельса не ближе 2 м при высоте штабеля до 1,2 м и не менее 2,5 м при большей высоте штабеля;

12) при размещении грузов (кроме сыпучих) принимаются меры, предотвращающие защемление или примерзание их к покрытию площадки.

В силу положений ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 10.04.2018главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ...1 проведена внеплановая выездная проверка ООО «СпецСтройТехника» на предмет соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.

В ходе проведения проверки установлено, что внарушение ст. 212 ТК РФ, п. 8 «б» Правил по охране труда при работе на высоте», утв. ПриказомМинистерства труда и социальной защиты от 28.03.2014 г. № 155н, п. 32 Правил по охране труда в строительстве, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.06.2015 г. № 336н работники ООО «СпецСтройТехника», а именно плотники ...2 (с 01.02.2018г. по 05.04.2018г.), ...3 (с 01.02.2018г. по 05.04.2018г.), ...4 (с 01.02.2018г. по 05.04.2018г.), ...5 (с 01.02.2018г. по 27.03.2018г.), ...6 (с 01.02.2018г. по 05.04.2018г.), арматурщики ...7 (с 01.02.2018г. по 05.04.2018г.), ...8 (с 01.02.2018г. по 05.04.2018г.), ...9 (с 01.02.2018г. по 05.04.2018г.), монтажники ...10 (с 01.02.2018г. по 05.04.2018г.), ...11 (с 01.02.2018г. по 05.04.2018г.), осуществляющие трудовую деятельность, связанную с работой на высоте в том числе, с использованием удерживающих систем (страховочная привязь), в указанные периоды были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.

Правонарушение было устранено 05.04.2018г.

В нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 113 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ 17 сентября 2014 г. № 642н при размещении груза, а именно смонтированной щитовой опалубки, груз уложен с возможным риском его падения, опрокидывания, разваливания, при этом не обеспечена доступность и безопасность его выемки. Опалубка размещена вертикально навалом, с опором верхней части на перекрытие первого этажа секции строящегося дома № 23.

В нарушение ст. 212 ТК РФ, 

<

...> Правил по охране труда в строительстве, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 июня 2015 г. № 336н конструкция защитных ограждений производственной территории в непосредственной близости от 4-ой секции стр. № 23 по ул. Озерская, а также от бытовых помещений для рабочих ООО «СпецСтройТехника» не удовлетворяет требованиям охраны труда, а именно ограждение производственной территории представляет собой две сколоченные доски высотой не более 70 см. с табличкой «Проход запрещен».

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки ГИТ в Пензенской области № 217 от 10.04.2018 г., протоколом № 46 об административном правонарушении от 10.04.2018 г. 

В связи с установленными нарушениями главный государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ...1 пришла к выводу о привлечении генерального директора ООО «СпецСтройТехника» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Доводы ФИО1 о замене административного наказания в виде штрафа предупреждением, не могут быть приняты во внимание, поскольку по смыслу ст.ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, которое на момент проведения выездной внеплановой проверки в отношении ООО «СпецСтройТехника» действительно имели место.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 2, 2.2., 2.3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая то, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за нарушение трудового законодательства и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения трудового законодательства были устранены; а также принимая во внимание отсутствие наступления каких-либо тяжких последствий, считаю возможным снизить размер назначенного ФИО1 административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - 2 000 руб.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № 46 от 11.04.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ подлежит изменению в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области № 46 от 11.04.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить - снизить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа до 2 000 (двух тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись 

Копия верна 

Судья Н.К. Шиханцова 

«_____»_______________

Справка: решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в дело об административном правонарушении Первомайского районного суда г. Пензы № 12-196/18