УИД 46RS0028-01-2025-000078-91

№ 2а-207/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,

с участием административного истца в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугая Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлением Щигровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильную дорогу, расположенную вблизи образовательного учреждения, 

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильную дорогу, расположенную вблизи образовательного учреждения. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной Щигровской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на участке автомобильной дороги сл. Пригородняя Щигровского района Курской области (ул. Гагарина д. 4) вблизи учебного заведения отсутствуют: дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 1 штуки, 3 дорожных знака 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», что не соответствует п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017; дорожный знак 1.23 «Дети» установлен без флуоресцентных щитов желто-зеленого цвета, что противоречит требованиям п. 5.1.17 ГОСТ P52289-2019, светофор типа Т 7 не осуществляет мигание, что противоречит п. 7.5.5 ГОСТ 52289-2019. Указанные нарушения выявлялись в деятельности администрации Щигровского района ранее, в связи с чем Щигровским межрайонным прокурором 15.10.2024 в адрес главы муниципального образования внесено представление. Однако по настоящий момент указанная автомобильная дорога в полном объеме не приведена в нормативное состояние. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги сл. Пригородняя Щигровского района Курской области в нормативное состояние, обязать Администрацию Щигровского района Курской области обеспечить на участке автомобильной дороги сл. Пригородняя Щигровского района Курской области вблизи учебного заведения в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017 дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 1 штуки, 1.23 «Дети» в количестве 3 штук»; дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 1 штуки, установленный дорожный знак 1.23 «Дети» флуоресцентными щитами желто-зеленого цвета; в соответствии с п. 7.5.5 ГОСТ 52289-2019 работу светофора типа Т 7, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугай Д.Р. административные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Администрации Щигровского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела административный ответчик извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором указал, что административные исковые требования Администрация Щигровского района Курской области признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Щигровский», надлежащим образом извещенное о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание представителя не направило, возражений не представило, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просило.

В силу ч. 6 ст. 226, части 2 статьи 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положения ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ элементы благоустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, на участке автомобильной дороги сл. Пригородняя Щигровского района Курской области (ул. Гагарина д. 4) вблизи учебного заведения отсутствуют: дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», 3 дорожных знака 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», что не соответствует п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017, дорожный знак 1.23 «Дети» установлен без флуоресцентных щитов желто-зеленого цвета, что противоречит требованиям п. 5.1.17 ГОСТ P 52289-2019, светофор типа Т 7 не осуществляет мигание, что противоречит п. 7.5.5 ГОСТ 52289-2019. 

Указанные обстоятельства являются нарушениями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности для неопределенного круга лиц, в том числе, для несовершеннолетних.

В судебном заседании также установлено, что указанные нарушения выявлялись в деятельности Администрации Щигровского района ранее, в связи с чем Щигровским межрайонным прокурором 15.10.2024 в адрес главы муниципального образования внесено представление. Однако по настоящий момент указанная автомобильная дорога в полном объеме не приведена в нормативное состояние.

Из сообщения администрации Щигровского района Курской области от 18.11.2024 № 01-34/2649 следует, что на сегодняшний день, на участках автомобильных дорог: с. Титово (38250856 ОП МП-003), п. Вишневое, с. Никольское, сл. Пригородняя (ул. Гагарина д. 4) Щигровского района Курской области вблизи учебных заведений, необходимо обследование и анализ представленных замечаний по каждому участку дорог. При определении объемов работ по устранению замечаний будет составлен расчет финансовых затрат и вынесен на рассмотрение Представительного собрания Щигровского района и при положительном решении будет учтен при формировании бюджета муниципального района «Щигровский район» Курской области. Для осуществления технологического присоединения электропринимающих устройств объектов дорожного хозяйства (светофоры) на данных участках автомобильных дорог заключены договоры с АО «Россети Центр»-«Курсэнерго». 

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административной истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что бездействие Администрации Щигровского района Курской области, выразившееся в неисполнении действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц, в том числе, для несовершеннолетних, а именно, административным ответчиком не принято мер по обеспечению наличия на участке автомобильной дороги сл. Пригородняя Щигровского района Курской области вблизи учебного заведения в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 1 штуки, дорожных знаков 1.23 «Дети» в количестве 3 штук, дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 1 штуки, установленный дорожный знак 1.23 «Дети» флуоресцентными щитами желто-зеленого цвета, в соответствии с п. 7.5.5 ГОСТ 52289-2019 работу светофора типа Т 7, суд приходит к выводу, что требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильную дорогу, расположенную вблизи образовательного учреждения, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере безопасности дорожного движения срок исполнения возложенной судом обязанности не должен превышать 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Щигровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильную дорогу, расположенную вблизи образовательного учреждения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги сл. Пригородняя Щигровского района Курской области в нормативное состояние.

Обязать Администрацию Щигровского района Курской области обеспечить наличие на участке автомобильной дороги сл. Пригородняя (ул. Гагарина д. 4) Щигровского района Курской области вблизи учебного заведения в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 1 штуки, дорожных знаков 1.23 «Дети» в количестве 3 штук, дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 1 штуки, дорожного знака 1.23 «Дети» с флуоресцентными щитами желто-зеленого цвета, в соответствии с п. 7.5.5 ГОСТ 52289-2019 работающего светофора типа Т 7, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 9 апреля 2025 г.

Мотивированное решение составлено 9 апреля 2025 г.

Председательствующий С.Н. Зуборев