2а – 97 – 17 . 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года село Майя

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввиной В. Ю., при секретаре судебного заседания Санниковой Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению 

прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности оформить право собственности на муниципальную дорогу – переулок Пожарное депо с. Павловск, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Мегино-Кангаласского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Нерюктяйинский наслег» о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности оформить право собственности на муниципальную дорогу – переулок Пожарное депо с. Павловск, протяженностью 0,204 км, указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности в части регистрации права собственности на недвижимое имущество. 

По результатам проверки установлено, что администрацией МО «Нерюктяйинский наслег» не оформлено право собственности на муниципальную дорогу – переулок Пожарное депо с. Павловск, протяженностью 0,204 км, что является нарушением п.п. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. ст. 130-132 и ст. 164 ГК РФ. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования не были приняты меры по регистрации автомобильной дороги поселения в качестве муниципальной собственности, что является нарушением действующего федерального законодательства и влечет отсутствие обеспечения безопасности дорожного движения на данной дороге. 

Представитель административного истца, участвующий в деле помощник прокурора района Никонов В. В., в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, поддержал. В части срока возложения исполнения регистрации права собственности просит изменить, увеличив указанный срок до трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного ответчика О. по доверенности в судебное заседание не явился. Глава МО «Нерюктяйинский наслег» ФИО1 предоставил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В соответствии ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в связи с надлежащим извещением и наличием ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителяответчика.

Представителем ответчика предоставлен отзыв по исковому заявлению, в котором с административным исковым заявлением выражено несогласие, указав, что дорога по переулку Пожарное депо с. Павловск была сооружена в 1996 году как часть дороги районного значения «Майя – Павловск». Данная дорога в перечне дорог, переданных из государственной собственности в муниципальную собственность на основании Постановления Правительства РС (Я) от 24.04.2003 № 255, не значится. В 2011 году был оформлен технический паспорт дороги для ее государственной регистрации, но в регистрации было отказано ввиду того, что дорога не значится в передаточном акте от 23.09.2003, также для государственной регистрации дороги в Управлении Росреестра по РС (Я) необходимо разрешение на строительство и ввод их в эксплуатацию, которые должна была выдавать в период их строительства или возникновения собственник дороги – Правительство РС (Я), так как данная дорога была сооружена до образования органа местного самоуправления МО «Нерюктяйнский наслег». 

Также при принятии решения просит суд учесть, что требования прокурора о регистрации права собственности в срок, установленный прокурором в административном исковом заявлении, администрация исполнить не имеет возможности, поскольку установление права собственности является дорогостоящей и долгосрочной процедурой.

Заслушав представителя истца и изучив материалы дела, суд установил следующее:

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как следует из предоставленных документов, в границах МО «Нерюктяйинский наслег» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения в количестве 31, в том числе, внутрипоселковая дорога переулок Пожарное депо, протяженностью 0,204 км, что подтверждается списком автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО «Нерюктяйинский наслег».

В соответствии постановления от 20.03.2014 № 58-п «О присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения в границах населенных пунктов МО «Нерюктяйинский наслег»» следует, что внутрипоселковой дороге переулок Пожарное депо, протяженностью 0,204 км, присвоен идентификационный № 98 629 ОП МП 445 01.

По информации представителя административного ответчика следует, что на внутрипоселковую дорогу по переулку Пожарное депо право собственности не зарегистрировано.

Согласно сообщению Управления Росреестра по РС (Я) от 23.05.2011 № 08/011/2011-715 в государственной регистрации права собственности отказано в связи с неполнотой предоставленных документов.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В п. 7 ст. 3 данного Федерального закона определено, что под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 5 Устава МО «Нерюктяйинский наслег» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Устава МО «Нерюктяйинский наслег».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иным законами.

Таким образом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет правоустанавливающий характер как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона государственная регистрация является доказательством возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверятся актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Как установлено в суде, представитель административного ответчика ссылается на то, что в соответствии постановления Правительства РС (Я) от 24 апреля 2003 года № 255 «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципальному образованию «Нерюктяйинский наслег» Мегино-Кангаласского улуса (района)» между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальным образованием «Нерюктяйинский наслег» Мегино-Кангаласского улуса (района) 8 июня 2003 года был заключен договор о передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в собственность муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» Мегино-Кангаласского улуса (района). В перечне передаваемых объектов и передаточном акте № 40/2 от 23.09.2003 указаны внутрипоселковые улицы, среди которых отсутствует переулок Пожарное депо, протяженностью 0,204 км, и что по этой причине Управление Росреестра по РС (Я) отказало в государственной регистрации дороги.

Указанное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления, так как, в суде установлено и доказано, что в настоящее время переулок Пожарное депо с. Павловск, протяженностью 0,204 км, является внутрипоселковой дорогой, находится в ведении администрации МО «Нерюктяйинский наслег», администрация МО несет бремя содержания указанной дороги, указанной дорогой пользуется неопределенный круг лиц, что подтверждается письменным объяснением ведущего специалиста администрации МО «Нерюктяйинский наслег» ФИО2, актом обследования от 14.03.2017, проведенного инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Мегино-Кангаласскому району ФИО3, в соответствии которого установлено, что ул. Пожарное депо пролегает по открытой местности, покрытие дороги – грунтово-гравийное под снежным накатом, имеются съезды к предприятиям (организациям) и жилым домам, а также схемой расположения указанной улицы в населенном пункте с. Павловске.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО «Нерюктяйинский наслег» по не принятию мер к государственной регистрации права собственности на муниципальную дорогу является незаконным, так как исключает возможность распоряжаться указанной дорогой установленными законом способами с учетом интересов муниципального образования, поступления в доход местного бюджета средств от использования муниципального имущества, обеспечения безопасности дорожного движения на ней, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, чем нарушаются права и законные интересы МО и граждан – неопределенного круга лиц. 

Также необходимо возложить на администрацию МО «Нерюктяйинский наслег» обязанность произвести государственную регистрацию права собственности на муниципальную дорогу – переулок Пожарное депо с. Павловск, протяженностью 0,204 км.

В соответствии ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Тем самым, требования прокурора Мегино-Кангаласского района обоснованы и основаны на законе.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Мегино-Кангаласского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Суд находит, что доводы представителя административного ответчика о том, что в месячный срок исполнить решение суда не представляется возможным ввиду долгосрочности процедуры установления права собственности и отсутствия в местном бюджете требуемых средств, обоснованными и полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» по не оформлению права собственности на муниципальную дорогу - переулок Пожарное депо с. Павловск, протяженностью 0,204 км.

Обязать администрацию муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на муниципальную дорогу - переулок Пожарное депо с. Павловск, протяженностью 0,204 км.

Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Мегино-Кангаласский районный суд РС (Я).

Мотивированное решение составлено 20 марта 2017 года.

Судья: . В. Ю. Саввина

.