УИД 63RS0029-02-2024-007685-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Козновой Н.П., 

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-328/2025 (2а-9898/2024) по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Херсонской области, Правительству Херсонской области, Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права,

установил:

08.08.2024 ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования следующими доводами. 

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как жительница 

<

адрес>, согласно Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории на постоянное место жительства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории» имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата и право на единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100000 руб. 04.10.2023 ФИО2 обратилась в МФЦ Херсонской области и подала заявление на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом № 561922 и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата № 561926. Рассмотрение заявлений осуществлялось Министерством труда и социальной политики Херсонской области. 10.10.2023 Министерством было принято Решение об отказе по результатам рассмотрения заявления на предоставление государственного жилищного сертификата. Ответ на заявление о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом административному истцу представлен не был. 18.11.2023 ФИО2 вынуждена была покинуть место постоянного проживания в Херсонской области и прибыла на постоянное место жительства в Самарскую область, г. Тольятти. В течение периода с ноября 2023 года по январь 2024 года административный истец многократно обращалась на «горячую линию» Министерства труда и социальной политики Херсонской области, информировала их о том, что покинула Херсонскую область и уже находится на иной территории РФ, требовала принять решение по ее заявлению. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2023 № 1841 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» был установлен срок до 29.12.2023 (включительно), до истечения которого возможно воспользоваться правом гражданина повторно подать заявление после устранения причин, послуживших основанием для принятия уполномоченным органом субъекта РФ решения об отказе в предоставлении гражданину соответствующих выплат. 27.11.2023 ФИО2 подала повторное заявление о предоставлении государственного жилищного сертификата в отделение МФЦ по Автозаводскому району г. Тольятти Самарской области. По результатам рассмотрения заявления Министерством строительства Самарской области было принято решение о выдаче государственного жилищного сертификата. Подать в Самарской области повторное заявление на предоставление единовременной выплаты ФИО2 не могла, поскольку на тот момент оставалось без решения (без рассмотрения) ее заявление, поданное в Херсонской области. 05.02.2024 с момента подачи заявления (04.10.2023) ФИО2 получила ответ от Министерства труда и социальной политики Херсонской области, в которой ей было отказано в единовременной выплате по причине отсутствия убытия с места постоянного проживания, что было верно на момент подачи заявления, но в связи с ухудшившейся военной обстановкой 18.11.2023 она была вынуждена эвакуироваться в Самарскую область. 

Полагает, что неправомерное затягивание Министерством труда и социальной политики Херсонской области сроков рассмотрения заявления от 04.10.2023, лишило административного истца права повторно подать заявление о предоставлении единовременной выплаты, поскольку срок подачи истек 29.12.2023. Кроме того, причиной отказа послужил не выезд на иные территории РФ, что не соответствует действительности, так как фактически по состоянию на 05.02.2024 (дату принятия решения министерством) ФИО2 два с половиной месяца проживала на территории Самарской области. Указанные обстоятельства также подтверждены в ответе прокуратуры № 7-869-2024 от 22.04.2024. 

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства труда и социальной политики Херсонской области, выразившееся в существенном нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО2 на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 000 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Херсонской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и осуществить единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100 000 руб. в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.; судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 7 000 руб.; в случае пропуска срока подачи административного иска восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным бездействия административного ответчика в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. 

Протокольным определением суда от 09.09.2024 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО6, Министерство строительства Самарской области (том 1 л.д. 46). 

Определением суда от 07.11.2024 привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика Правительство Херсонской области, в качестве заинтересованного лица Прокуратура Херсонской области (том 1 л.д. 120-121).

Определением суда от 20.11.2024 привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика Публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (том 1 л.д. 163-164).

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о слушании дела извещена надлежаще (том 1 л.д. 184, 241-242, 248, том 2 л.д. 14).

Представитель административного ответчика Министерство труда и социальной защиты Херсонской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще. Ранее представлен отзыв и ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя Министерства (том 1 л.д. 184, 185, 187, 132-134).

Представитель административного ответчика Правительства Херсонской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще. Ранее представлен отзыв и ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя Правительства. В отзыве указывает об отсутствии оснований для привлечения Правительства Херсонской области поданному делу в качестве административного ответчика (том 1 л.д. 184, 185, 187 обратная сторона), том 2 л.д. 3-5).

Представитель административного ответчика Публично-правовой компания "Фонд развития территорий" в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще (том 1 л.д. 184, 188, 246).

Заинтересованное лицо ФИО6 до перерыва в судебном заседании 21.01.2025 административные исковые требования поддержал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (том 1 л.д. 184, 247, 249, том 2 л.д. 15).

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще. Ранее представлен отзыв и ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя Министерства (том 1 л.д. 83-101, 184, 247 (обратная сторона), том 2 л.д. 1-2).

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Херсонской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще. Ранее по запросу суда представил запрашиваемые документы (том 1 л.д. 184, 186, 189-240).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области.

Исследовав письменные материалы административного дела, выслушав участников процесса, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Исчисление срока обращения с заявлением в суд необходимо начинать с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства, как указывалось ранее, лежит на административном истце.

Административный истец просит восстановить срок на подачу в суд настоящего административного искового заявления, поскольку бездействие административных ответчиков носит длящийся характер.

Суд, действуя в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов участников административного судопроизводства, соблюдения их гарантированных прав на судебную защиту и требований справедливости, полагает необходимым рассмотреть настоящий спор по существу заявленных требований, восстановить заявителю срок обращения в суд, поскольку он пропущен по уважительной причине.

Так, заявление о получении единовременной выплаты на обзаведение имуществом было подано ФИО2 в МФЦ Херсонской области 04.10.2023.

Согласно подпункта «г» пункта 4 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории» (далее Правила) заявление подлежит рассмотрению в течение 10 рабочих дней с момента подачи. 

Таким образом, с 19.10.2023, в отсутствие ответа на поданное заявление, административный истец ФИО2 узнала о нарушении её права. 

Как следует из текста административного искового заявления ответ об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом был получен ФИО2 только 05.02.2024. 

Заявитель указывает, что о возможности обжаловать отказ в предоставлении единовременной выплаты в суд по месту жительства ФИО2 узнала из ответа Прокуратуры Херсонской области № 7-869-2024 от 27.04.2024. 

Административное исковое заявление в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области первоначально подано в июле 2024 года (возвращено ФИО2 в связи с не исправлением недостатков), далее подано 08.08.2024. 

Вместе с тем, судом учтено, что в период с октября 2023 года по 2024 год административным истцом предпринимались меры, направленные на реализацию своего права, на получение ответа на поданное 04.10.2023 заявление о предоставлении единовременной выплаты, что подтверждают представленные в материалы дела скриншоты переписок и обращений (том 2 л.д. 16-31).

Учитывая тяжелую политическую обстановку, а также боевые действия вблизи территории Херсонской области, иного способа для реализации своего права у административного истца не имелось.

Данное обстоятельство также подтверждается ответом АО «Почта России», согласно которому предоставление услуг почтовой связи на территории Запорожской области находится в ведении оператора почтовой связи ГУП «Почта Таврии», на территории Херсонской области – ГУП «Почта Херсон». Совместно с указанными почтовыми операторами АО «Почта России» прорабатываются организационные, технологические и логистические решения по обмену почтовыми отправлениями. В настоящее время вопрос обмена почтой с Запорожской и Херсонской областями находится на стадии разработки. До окончания этого процесса, по вопросу доставки почтовых отправлений на территории Запорожской и Херсонской областей, рекомендовано обращаться непосредственно в указанные Предприятия (том 1 л.д. 160, 176, 182).

Из пояснений представителей административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Херсонской области, данных посредством телефонограммы, что запросы, заявления необходимо направлять на официальную электронную почту, вся поступившая на электронную почту корреспонденция рассматривается Министерством, направляются соответствующие ответы и документы.

Из пояснений заинтересованного лица ФИО6 (сын административного истца) следует, что ввиду сложившейся неспокойной обстановке в Херсонской области, ответы на заявления предоставлялись уполномоченными органами несвоевременно, однако все выплаты производились позже, поэтому он полагал, что выплата на обзаведение имуществом будет произведена матери позже. Всеми доступными способами им были поданы заявления и ходатайства (по электронной почте, мессенджерами, звонки по горячей линии) с просьбой предоставить информацию относительно поданного ФИО2 заявления от 04.10.2023 на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 000 руб.

С учетом изложенного, принимая во внимание возраст и состояние здоровья административного истца, политическую обстановку в стране, отсутствие бездействия со стороны ФИО2 по реализации нарушенного права, а также отсутствие юридических знаний, позволяющих своевременно подать исковое заявление, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление по существу.

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 17 Конституции Российской федерации предусматривает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года N 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 года N 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают:

а) предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб.;

б) предоставление гражданам социальных выплат.

Постановлением Правительства Херсонской области № 66-пп от 19.10.2023 «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, жителям города Херсона и части Херсонской области» 

1. установлено, что жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительство, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100000 руб.,

- предоставлении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

2. утвержден Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области согласно приложению № 1 к постановлению,

3. утвержден Порядок и условия предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям города Херсона и части Херсонской области, согласно приложению № 2 к постановлению,

4. уполномочено Министерство труда и социальной защиты Херсонской области на предоставление единовременной выплаты и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории Российской Федерации на постоянное место жительства,.

5. установлено, что достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в Публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" несет Министерство труда и социальной защиты Херсонской области. 

Согласно пункту 2 Порядка и условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям города Херсона и части Херсонской области единовременная выплата предоставляется гражданам, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Херсонской области на предоставление единовременных выплат является Министерство труда и социальной защиты Херсонской области.

В соответствии с пунктом 5 Правил единовременные выплаты предоставляются за счет средств публично-правовой компании «Фонд развитии территорий», доведенных субъекту РФ в соответствии с заключенным соглашением. 

Пунктом 6 Правил установлено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.10.2022 № 3009-р) и прибыли на иные территории Херсонской области на постоянное место жительства,

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом,

в) граждане по состоянию на 24.02.2022 не были зарегистрированы по месту жительства на территории РФ,

7) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина РФ, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет – свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства РФ, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке,

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством РФ, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что размер единовременной выплаты составляет 100000,00 руб. 

Согласно пункту 9 Правил для получения единовременной выплаты гражданин или его представитель представляет в уполномоченный орган или МФЦ заявление о перечислении единовременной выплаты по форме согласно приложению к Порядку. 

Из пункта 14 Правил следует, что уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя проводит проверку представленных заявления и перечислении выплаты и документов, полноту, отсутствие противоречий (несоответствий) между содержащимися в них сведениями и принимает решение об их отказе в случае: 

1) несоответствия заявления о перечислении выплат установленным требованиям

2) непредставления гражданином или его представителем либо предоставления недостоверных документов, за исключением документов, которые гражданин или его представитель не могут представить

3) выявления противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в предоставленных заявлении о перечислении выплаты и документах.

Гражданин и его представитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган после устранения причины отказа в перечислении выплаты. 

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат, в том числе, сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории РФ по состоянию на 24.02.2022, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится в частности путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан по месту жительства на территории РФ, в иные органы государственной власти. 

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в перечислении единовременной выплаты в уведомлении указываются причины отказа. Гражданин вправе повторно подать заявление о предоставлении единовременных выплат после устранения причин, послуживших основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении гражданину соответствующих выплат. 

Из материалов дела следует, что 04.10.2023 ФИО2 обратилась в МФЦ Херсонской области и подала заявление на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом № 561922 и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата № 561926. 

10.10.2023 Министерством труда и социальной политики Херсонской области было принято Решение № 01-32/002-102023/6/1779 об отказе в предоставлении жилищного сертификата со ссылкой на те обстоятельства, что ФИО2 собственноручно указала об отсутствии даты убытия гражданина с места постоянного проживания, а также о месте фактического проживания по 

<

адрес>, что не свидетельствует о том, что она после 24.02.2022 покинула место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибыла на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. (нарушение подпункта «а» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876).

Решение по заявлению на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом № 561922 принято не было. 

Административным истцом неоднократно принимались меры по получению ответа на заявление, что, как было указано выше, подтверждают представленные в материалы дела скриншоты переписок и обращений (том 2 л.д. 16-31).

По приезду на территорию Самарской области, 27.11.2023 ФИО2 через МФЦ подано заявление № 63232162601810449 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решением Министерства строительства Самарской области № 276 от 08.12.2023 принято решение о выдаче ФИО2 государственного жилищного сертификата № на сумму 2928321,00 руб. 

Не дождавшись решения Министерства труда и социальной защиты Херсонской области по заявлению от 04.10.2023, 29.12.2023 ФИО2 через МФЦ подано заявление № 63232162601980656 о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100000,00руб. 

По результатам рассмотрения заявления № 63232162601980656 Министерством строительства Самарской области вынесено уведомление № МС/95559 от 29.12.2023 об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом со ссылкой на те обстоятельства, что: «согласно данным автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» в уполномоченной органе Херсонской области находится на согласовании заявление ФИО2 о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом от 04.10.2023. Согласно действующему законодательству единовременная выплата на обзаведение имуществом предоставляется однократно. Заявление о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом подано 29.12.2023, в то время, как Постановлением правительства РФ № 1876 от 21.10.2022 в редакции Постановления Правительства РФ от 02.11.2023 N 1841 срок установлен до 01.12.2023». 

Материалами дела подтверждено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом № 561922 от 04.10.2023 Решение Министерством труда и социальной защиты Херсонской области № 01-32/002-022024/69/1995 вынесено только 05.02.2024. 

ФИО2 отказано в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100000,00 руб. также со ссылкой на те обстоятельства, что ФИО2 собственноручно указала об отсутствии даты убытия гражданина с места постоянного проживания, а также о месте фактического проживания по адресу: Херсонская область, пгт. Горностаевка, ул. Юбилейная, д. 25, что не свидетельствует о том, что она после 24.02.2022 покинула место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибыла на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (нарушение подпункта «а» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 1876).

Таким образом, решение по результатам рассмотрения заявления ФИО2 на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом № 561922 от 04.10.2023, вынесено с нарушением срока. 

Нарушения Министерством труда и социальной защиты сроков рассмотрения заявлений граждан установлены также ответом Прокуратуры Херсонской области № 7-869-2024 от 27.04.2024, вынесенным по результатам проверки на основании обращения ФИО2

В связи с длительным отсутствием ответа Министерства труда и социальной защиты Херсонской области (ответ об отказе дан 05.02.2024, в то время, как срок предоставления ответа должен был составлять 10 рабочих дней с даты подачи заявления – 04.10.2023 и заканчиваться 18.10.2023) административный истец ФИО2 была лишена возможности своевременно повторно (после убытия из Херсонской области) обратиться с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом. 

По смыслу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Из разъяснений высшей судебной инстанции, приведенных в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

В рассматриваемом споре, суд приходит к выходу, что Министерство труда и социальной защиты Херсонской области формально подошло к рассмотрению заявления ФИО2 о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом, а также нарушило сроки его рассмотрения. Министерство, вынося решение 05.02.2024 не учло, что ФИО2 уже длительное время проживала на территории иного субъекта Российской Федерации (то есть действительно убыла с территории г. Херсона или части Херсонской области), в связи с чем, отказ по основаниям не убытия после 24.02.2022 из г. Херсона или части Херсонской области не обоснован, несмотря на то, что на момент обращения с заявлением о предоставлении выплаты административный истец действительно не выехала с территории Херсонской области. 

Приведенные выше нормативно-правовые акты свидетельствуют о наличие у административного истца права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата и право на единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100000 руб. Нарушение административным ответчиком сроков рассмотрения заявления на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100000 руб. лишило административного истца возможности её получения на территории Самарской области. Даже в случае обращения административного истца в Министерство строительство Самарской области до 01.12.2023 (включительно), ей было бы также отказано в предоставлении выплаты, поскольку согласно данным автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» в уполномоченном органе Херсонской области находится на согласовании заявление ФИО2 о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом (дата подачи заявления 04.10.2023). Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» единовременная выплата на обзаведение имуществом предоставляется однократно.

Суд считает необходимым отметить, что формальный подход не допустим в делах, в которых гражданин (организация) в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых именно административный ответчик обязан доказать правомерность своего поведения.

В соответствие со статьей 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.

В ходе рассмотрения настоящего дела совокупность таких условий судом установлена.

С учетом установленных по делу обстоятельств и норм закона, суд полагает, что административные исковые требования ФИО2 обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующих орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При этом, как следует из руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в абзаце 4 пункта 26 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

В рассматриваемом споре возложение обязанности на Министерство труда и социальной защиты Херсонской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом будет недостаточно, поскольку срок рассмотрения заявления истек 18.10.2023, возможности подачи нового заявления у административного истца в настоящее время отсутствует (Постановлением Правительства срок был установлен до 01 декабря 2023 года (включительно).

Таким образом, надлежащим способом восстановления прав и законных интересов административного истца в данном случае является возложение на Министерство труда и социальной политики Херсонской области обязанности осуществить единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100000,00 рублей в пользу ФИО2, поскольку Постановлением Правительства Херсонской области № 66-пп от 19.10.2023 «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, жителям города Херсона и части Херсонской области» именно Министерство труда и социальной защиты Херсонской области уполномочено на предоставление единовременной выплаты и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Из материалов дела следует, что административным истцом понесены расходы по оплате госпошлины в размере 300,00 руб., что подтверждает чек по операции Сбербанк от 22.07.2024 (том 1 л.д. 10). 

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 КАС РФ).

Поскольку административные исковые требования судом удовлетворены, с Министерства труда и социальной политики Херсонской области в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300,00 руб. 

Административным истцом также заявлено ходатайство о взыскании с Министерства труда и социальной политики Херсонской области расходов на оплату юридических услуг в размере 7000,00 руб.

Пунктом 4 статьи 106 КАС РФ расходы на оплату услуг представителя отнесены к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 10 - 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания главы 10 КАС РФ и разъясняется в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

Административный истец заявляет к возмещению расходы по оплате юридических услуг в размере 7000,00 руб. 

В материалы дела представлен договор на оказание юридических услуг № 15-07/24-Т от 15.07.2024, заключенный ФИО2 (заказчик) с ФИО4 (исполнитель).

Согласно пункту 1.1 договора исполнитель обязуется оказать юридические услуги по подготовке административного искового заявления для Заказчика в районный суд первой инстанции по административному делу к Министерству труда и социальной защиты Херсонской области о признании незаконным уведомления об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Юридические услуги также включают в себя: консультационное сопровождение заказчика. 

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что стоимость услуг составляет 7000,00 руб. 

По чеку по операции Сбербанк от 15.07.2024 услуги оплачены в размере 7000,00 руб.

Учитывая объем оказанных представителем юридических услуг (подготовка только административного искового заявления), отсутствие детализированного акта выполненных работ, отсутствие доказательств оказания представителем иных консультационных услуг административному истцу, а также тех обстоятельств, что исполнитель не принимал участия в судебных заседаниях, суд полагает возможным взыскать с Министерства труда и социальной политики Херсонской области в пользу ФИО2 сумму расходов по оплате юридических услуг в размере 3000,00 руб. 

Указанная сумма, по мнению суда, соответствует требованиям принципа разумности, справедливости и соразмерна трудовым затратам исполнителя. Оснований для взыскания расходов по оплате юридических услуг в большем объеме суд не усматривает, в связи с отсутствием в материалах дела надлежащих доказательств их несения. 

В ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушения требований закона в действиях (бездействии) административных ответчиков Публично-правовая компания "Фонд развития территорий", Правительства Херсонской области и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца, ввиду чего, на данных лиц какие-либо обязанности не возлагаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Херсонской области, Правительству Херсонской области, Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства труда и социальной политики Херсонской области, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100000,00 (сто тысяч) рублей от 04.10.2023.

Обязать Министерство труда и социальной политики Херсонской области осуществить единовременную выплату на обзаведение имуществом в размере 100000,00 (сто тысяч) рублей в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с Министерства труда и социальной политики Херсонской области в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 (триста) рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 3 000,00 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2025 года.

Судья Н.П. Кознова