Дело № 2-48/2024

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

г. Алагир 14 февраля 2024 года 

Алагирский районный суд РСО – Алания в составе 

председательствующего судьи Гусовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Марзоевой М.А.

с участием представителя истца – помощника прокурора Алагирского района РСО-Алания Туаева Георгия Автандиловича,

представителя ответчика АМС Алагирского городского поселения РСО-Алания – ФИО4, действующей по доверенности №1 от 09.01.2024 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

<

адрес> РСО-Алания в защиту интересов муниципального образования Алагирского городского поселения РСО-Алания, неопределенного круга лиц к АМС Алагирского городского поселения РСО-Алания, ФИО3 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

<

адрес> РСО-Алания обратился в суд в интересах муниципального образования Алагирского городского поселения и неопределенного круга лиц к АМС Алагирского городского поселения РСО-Алания, ФИО3 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки. Иск обоснован тем, что в ходе проверки законности распоряжения АМС Алагирского городского поселения земельными участками прокуратурой 

<

адрес> в действиях АМС Алагирского городского поселения были выявлены нарушения требований земельного законодательства и законодательства о защите конкуренции при предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ АМС 

<

адрес> было вынесено постановление № о проведении аукциона на право заключения договора аренды 12 земельными участками. Было вынесено решение о заключении с ФИО3 договора аренды земельного участка как с единственным участником аукциона. АМС Алагирского городского поселения РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О предоставлении гр. ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 15:07:0050729:370 в аренду и был заключен договор аренды земельного участка №. Считает, что данная сделка совершена с нарушением требований ЗК РФ, законодательства о защите конкуренции и нарушает имущественные права муниципального образования Алагирское городское поселение, а также права неопределенного круга лиц. Так извещение о предоставлении земельного участка в аренду, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru. и в опубликованном в газете «Заря» в нарушение действующего законодательства не содержит сведений о максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства и о возможном подключении объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании, помощник прокурора 

<

адрес> РСО-Алания – ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, приведённым в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании, представитель ответчика АМС Алагирского муниципального городского поселения РСО-Алания ФИО2 иск не признала по доводам изложенным в письменном отзыве. Кроме того пояснила, что ФИО3 единственный подал заявку на участие в аукционе. Договор аренды с ФИО3 был заключен на основании постановления администрации о предоставлении ему спорного земельного участка и признание договора аренды недействительным не повлечет отмену права в целом. Просит в иске отказать.

Ответчик ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, об уважительности неявки суду не сообщили.

Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО3 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 кв.м, расположенного в 

<

адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 15:07:0050729:370 поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. АМС Алагирского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Постановлением АМС Алагирского городского поселения РСО-Алания принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 15:07:0050729:370». 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и администрацией местного самоуправления Алагирского городского поселения РСО-Алания заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 названной нормы в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в извещении указываются:1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно статье 39 Устава Алагирского городского поселения Алагирского муниципального района РСО-Алания Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

3. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании (газета «Заря»).

Судом обозревалась газета «Заря» от ДД.ММ.ГГГГ из которой усматривается: «Администрация Алагирского городского поселения информирует о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков».

Буквальное прочтение данной части извещения свидетельствует о том, что администрацией сообщается о возможности предоставления земельных участков, предназначенных для передачи в аренду физическим лицам.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении должна быть указана информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 указанной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Так же в извещении указано: «Заявления принимаются с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение 30 календарных дней с даты опубликования в газете и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.».

Отсутствие идентичных Земельному кодексу формулировок не свидетельствует о несоблюдении администрацией местного самоуправления 

<

адрес> требований указанной нормы права, при том, что в целом из извещения понятно право на обращение в уполномоченный орган в течение установленного законом срока.

Кроме того, лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, указанных в извещении, и действующие добросовестно, не могут не понимать о наличии у них права на обращение с заявлением о намерении участвовать в аукционе.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указывается дата окончания приема заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

Согласно п.п. 19-21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 494-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 276-ФЗ)

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. АМС Алагирского городского поселения размещено извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по 12 лотам, в частности по лоту 10 предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 15:07:0050729:370, площадью 30 кв.м., с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта».

Исследовав извещение в газете «Заря» а так же извещения опубликованные на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. суд считает данные извещения соответствующими действующему законодательству.

Выводы истца о том, что при опубликовании извещения администрацией не соблюдены требования действующего законодательства суд находит подлежащими отклонению как основанные на сугубо формальном подходе, что недопустимо в публичных правоотношениях. 

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в том числе органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации, в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.

При этом по смыслу статьи 15 названного закона не следует, что любое нарушение закона со стороны органа власти является ограничением конкуренции. 

Само по себе возможное нарушение органом местного самоуправления требований каких-либо законов, нормативных правовых актов (в частности отсутствие идентичных Земельному кодексу формулировок) не свидетельствует о нарушении законодательства о защите конкуренции. 

Истец не доказал того, что незначительные нарушения допущенные АМС Алагирского городского поселения РСО-Алания при опубликовании извещений в газете «Заря» и на сайте www.torgi.gov.ru. привели к ограничению конкуренции, а также то, что число участников торгов, кому могли быть созданы препятствия в участии в торгах, сократилось.

Кроме того судом установлено, что ФИО3, единственный после публикации в газете «Заря» и на сайте www.torgi.gov.ru., подал заявление о предоставлении ему спорного земельного участка в аренду, в связи с чем было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО3, земельного участка с кадастровым номером 15:07:0050729:370. 

Обжалуемый договор аренды был заключен между АМС Алагирского городского поселения РСО-Алания и ФИО3 во исполнение вынесенного постановления. 

Суд отмечает, что стороной истца не обжалуется и не признается данное постановление недействительным, следовательно оснований для признания договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется, а ссылка истца о нарушении АМС Алагирского городского поселения РСО-Алания требований земельного законодательства и законодательства о защите конкуренции не может быть принята судом как основание для признания договора аренды недействительным.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.4 ст. 167 ГК РФ суд вправе не применять последствия недействительности сделки, если их применение будет противоречить основам правопорядка и нравственности. Согласно существу закона, сущность правопорядка и нравственности определяется с учетом размера нанесенного вреда, положения лица и конкретных жизненных обстоятельств, по внутреннему убеждению суда.

При установленных обстоятельствах суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления 

<

адрес> РСО-Алания в защиту интересов муниципального образования Алагирского городского поселения РСО-Алания, неопределенного круга лиц к АМС Алагирского городского поселения РСО-Алания, ФИО3 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО – Алания через Алагирский районный суд РСО – Алания в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Гусова

Копия верна