Дело № 12-17/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г.Льгов 21 июня 2021 года 

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при секретаре Гапеевой Н.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Сахарный комбинат Льговский» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Сахарный комбинат Льговский» (АО «Сахарный комбинат Льговский») на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 от 29 марта 2021 г. № по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении АО «Сахарный комбинат Льговский»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 от 29 марта 2021 г. № АО «Сахарный комбинат Льговский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Законный представитель АО «Сахарный комбинат Льговский» обратился в суд с жалобой, в которой указывает на несогласие с вынесенным в отношении юридического лица постановлением, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов ссылается на то, что на период проверки в штате АО «Сахарный комбинат Льговский» находился один сотрудник, подлежащий психиатрическому освидетельствованию, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции и введением ограничений на территории субъектов Российской Федерации, временно было приостановлено проведение обязательных медицинских осмотров работников. 02 июня 2021 г. получено решение врачебной психиатрической комиссии на сотрудника АО «Сахарный комбинат Льговский» ФИО3, что подтверждает своевременность устранения выявленных нарушений. Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, совершено АО «Сахарный комбинат Льговский» впервые, данным правонарушением вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью работникам АО «Сахарный комбинат Льговский», окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют, имущественный ущерб не причинен. Указанные обстоятельства, а также раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признаются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, которые должны учитываться при назначении административного наказания. Просит рассмотреть возможность применения ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку АО «Сахарный комбинат Льговский» находится в трудном финансовом положении. По итогам деятельности за 2020 год предприятие не получило прибыль. 

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства законный представитель АО «Сахарный комбинат Льговский» просит постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 от 29 марта 2021 г. № изменить и с учетом характера административного правонарушения при определении меры наказания, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность снизить размер административного штрафа до 55000 рублей.

В судебном заседании законный представитель АО «Сахарный комбинат Льговский» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 от 29 марта 2021 г. № изменить и снизить размер административного штрафа до 55000 рублей.

Выслушав объяснения законного представителя АО «Сахарный комбинат Льговский», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Как следует из ст. 22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом, работодатель обязан обеспечить, в том числе, в случаях, предусмотренных трудовымзаконодательствоми иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) исреднего заработкана время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет впорядке,устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Во исполнение требований статьи 213 ТК РФ принято Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695, которым утверждены правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (с изменениями и дополнениями).

Согласно п. 3 вышеуказанных Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно пунктов 4, 5 освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику (п.9 Правил).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» обязательному психиатрическому освидетельствованию подлежат в том числе работники, выполняющие работы, связанные с воздействием сварочных аэрозолей (электрогазосварщик, электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах), работники связанные с движением транспортных средств (водители).

В судебном заседании ипри рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом было установлено, что АО «Сахарный комбинат Льговский» в нарушение ст. 212, ч. 6 ст. 213 ТК РФ, п. 1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. №, газоэлетросварщик ФИО3, принятый на работу в АО «Сахарный комбинат Льговский», допущен с момента приема на работу к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования. 

Как усматривается из дела об административном правонарушении в отношении АО «Сахарный комбинат Льговский» факт правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 24 марта 2021 г., которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения, актом проверки от 16 марта 2021 г., которым выявлены нарушения трудового законодательства, предписанием об устранении нарушений трудового законодательства и другими материалами дела. 

При таких обстоятельствах действия АО «Сахарный комбинат Льговский» были правильно квалифицированы должностным лицом по части 3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановление№ было вынесено29 марта 2021 г. и вручено представителю АО «Сахарный комбинат Льговский» ФИО5 29 марта 2021 г., что подтверждается приобщенным административным материалом.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении дела главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Курской области было установлено, что работник АО «Сахарный комбинат Льговский» допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Нарушения работодателем были устранены в июне 2021 года, то есть после вынесения постановления главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Курской области от 29 марта 2021 г. 

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Курской области правильно квалифицировал действия юридического лица и сделал обоснованный вывод, что, нарушив законодательство о труде и охране труда, АО «Сахарный комбинат Льговский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Сахарный комбинат Льговский» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются достаточными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.

Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что АО «Сахарный комбинат Льговский» законно и обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «Сахарный комбинат Льговский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя о том, что нарушение связано с изменениями срока прохождения медицинского осмотра согласно Письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 апреля 2020 г№ в связи с распространением коронавирусной инфекции и введением ограничений на территории субъектов Российской Федерации, не могут являться основанием для отмены постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. 

На момент проведения проверки в отношении АО «Сахарный комбинат Льговский» нарушение требований законодательства о труде и охране труда было установлено. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного АО «Сахарный комбинат Льговский» наказания.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу положений, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения АО «Сахарный комбинат Льговский», и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное АО «Сахарный комбинат Льговский» административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 № от 29 марта 2021 г., вынесенное в отношении АО «Сахарный комбинат Льговский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного акционерному обществу наказания в виде административного штрафа до 55000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя АО «Сахарный комбинат Льговский» удовлетворить, постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 от 29 марта 2021 г. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Сахарный комбинат Льговский», изменить.

Снизить размер назначенного АО «Сахарный комбинат Льговский» административного штрафа до 55000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий судья И.Б. Адамова