<

номер обезличен>

<

номер обезличен>

Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2021 года 

<

адрес обезличен> 

Судья Ленинского районного суда 

<

адрес обезличен> края Радионова Н.А., 

с участием: 

представителя административной комиссии 

<

адрес обезличен> муниципального образования 

<

адрес обезличен> – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии 

<

адрес обезличен> муниципального образования 

<

адрес обезличен> 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз «Об административном правонарушении в 

<

адрес обезличен>», в отношении ФИО2,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления Административной комиссии 

<

адрес обезличен> муниципального образования 

<

адрес обезличен> края 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз «Об административном правонарушении в 

<

адрес обезличен>», и прекращении производства по делу. 

В обоснование своих требований заявитель указала, что постановлением 

<

номер обезличен> административной комиссии 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> она привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз «Об административном правонарушении в 

<

адрес обезличен>», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей. Считает данное постановление незаконным, и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно постановления, 

<

дата обезличена> в 09 час. 00 мин. ФИО2 самовольно установила ограждающие устройства по адресу 

<

адрес обезличен>. 

Заявитель указывает, что на указанную дату и время она находилась на своем рабочем месте в ООО «Профиль» по адресу: 

<

адрес обезличен>, пом. 15, исполняя обязанности главного бухгалтера, определенные трудовым договором.

Указанное обстоятельство подтверждается: справкой с места работы № б/н от 

<

дата обезличена>, табелем учета рабочего времени (у.ф. № Т-13) за февраль 2021 г., соответственно, 

<

дата обезличена> в 09 час. 00 мин. она не могла допустить установку ограждающих устройств по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Заявитель также указывает, что она не является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес обезличен> ответственности за его использование не несет. Территория, прилегающая к многоквартирному жилому дому по адресу: 

<

адрес обезличен>, собственниками жилья не приватизирована.

Заявитель считает, что в обжалуемом постановлении административного органа не содержатся безусловные доказательные характеристики всей совокупности элементов состава вмененного административного правонарушения применительно к ней.

Административным органом грубо нарушен порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> составлен без ее участия. Уведомление о времени и месте составления протокола административным органом в ее адрес не направлялось.

В нарушении ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> административным органом в ее адрес не направлялся. О времени и месте рассмотрения дела она также не была извещена. В нарушении ч. 2 ст. 29.11 Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> административным органом направлено в ее адрес только 

<

дата обезличена>.

ФИО2 указывает, что нарушения, допущенные административным органом являются существенными, так как ее лишили возможности воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Заявитель также указывает, что протокол об административном правонарушении № 69 составлен лицом, не уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 4.

<

адрес обезличен> об административных правонарушениях в 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз.

В силу п. 6 ст. 12.

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз "Об административных правонарушениях в 

<

адрес обезличен>", протокол об административном правонарушении в пределах полномочий органов местного самоуправления могут составлять должностные лица местной администрации (органов местной администрации), уполномоченные в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1 -2.5, 4.1, 4.2, 4.12 (в части парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения), 7.1 настоящего Закона. Согласно Положения об организационном отделе управления делами администрации 

<

адрес обезличен>, утв. Постановлением Администрации 

<

адрес обезличен> края от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, составление протоколов об административных правонарушениях по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 4.

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз "Об административных правонарушениях в 

<

адрес обезличен>" в функции и права должностных лиц организационного отдела не входят. Руководитель организационного отдела администрации 

<

адрес обезличен> ФИО3 не имел права составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 4.

<

адрес обезличен> об административных правонарушениях в 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз.

На основании изложенного, просит постановление Административной комиссии 

<

адрес обезличен> муниципального образования 

<

адрес обезличен> края 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> отменить, производство по делу прекратить. 

ФИО2 извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд не явилась. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель административной комиссии 

<

адрес обезличен> – ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, считала постановление 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> законным и не подлежащем отмене.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу. 

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие события административного правонарушения, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Решением Ставропольской городской Думы от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес обезличен> края (далее - Правила), регулирующие вопросы благоустройства на подведомственной органу местного самоуправления территории.

Данные правила определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории муниципального образования 

<

адрес обезличен>, устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка в городе Ставрополе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организацию благоустройства территории 

<

адрес обезличен> (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных в границах 

<

адрес обезличен> (часть 1 статьи 1 Правил N 127).

В силу ст. 15 Правил к ограждениям и ограждающим устройствам относятся постоянные, временные и передвижные объекты, служащие для ограничения пешеходного или транспортного движения на определенной территории 

<

адрес обезличен> (ограждения, шлагбаумы, железобетонные блоки, иные строительные конструкции, металлические цепи, тросы, ограждения стационарные или переносные и т.д.).

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес обезличен> края установка ограждений и ограждающих устройств на территориях общего пользования допускается по согласованию с органами администрации, уполномоченными в области ЖКХ, в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами администрации 

<

адрес обезличен> и настоящими Правилами.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского «Об административных правонарушениях в 

<

адрес обезличен>» 

<

номер обезличен>-кз от 

<

дата обезличена> несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к видам покрытий, ограждениям, водным устройствам, уличному коммунально-бытовому и техническому оборудованию, игровому и спортивному оборудованию, элементам освещения, средствам размещения информации и рекламным конструкциям, малым архитектурным формам и городской мебели, некапитальным нестационарным сооружениям, элементам объектов капитального строительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от одиннадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти одной тысячи до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 

<

дата обезличена> в 09 часов по адресу: 

<

адрес обезличен> выявлен факт самовольного установления ФИО2 ограждающего устройства по указанному адресу, чем нарушена ч. 6 ст. 15 Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес обезличен>.

<

дата обезличена>, на основании указанных обстоятельств, в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении о том, что 

<

дата обезличена> в 09 часов ФИО2 самовольно установила ограждающие устройства по адресу: 

<

адрес обезличен>, чем нарушила п. 6 ст. 15 Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес обезличен> края, утвержденных решением Ставропольской Думы от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, допущенное правонарушение предусматривает административную ответственность в соответствии с Законом СК от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> – кз по ч. 4 ст. 4.1 «Об административных правонарушениях в 

<

адрес обезличен>». 

<

дата обезличена> административной комиссией 

<

адрес обезличен> муниципального образования 

<

адрес обезличен> края вынесено постановление 

<

номер обезличен>, о назначении ФИО2, наказания в виде штрафа в размере 3 500 рублей, за совершение вышеуказанного правонарушения. 

В свою очередь, вынесенное административной комиссией 

<

адрес обезличен> муниципального образования 

<

адрес обезличен> края постановление 

<

номер обезличен> законными признать нельзя.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Судьей установлено, что протокол от 

<

дата обезличена> об административном правонарушении отношении ФИО2 составлен должностным лицом администрации 

<

адрес обезличен> в ее отсутствие.

Сведений об извещении ФИО2 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении от 

<

дата обезличена> административным органом в адрес ФИО2 также не направлялся.

Материалы дела об административном правонарушении отношении ФИО2 содержат только сведения об извещении 

<

дата обезличена> ФИО2 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 

<

дата обезличена> в 15.00 (РПО 

<

номер обезличен>). 

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, не извещенной о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Однако, вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом административной комиссией 

<

адрес обезличен> муниципального образования 

<

адрес обезличен> края не проверялась правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1 Закона СК от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> – кз «Об административных правонарушениях в 

<

адрес обезличен>», составляет 02 месяца.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по данному делу в настоящее время истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения за пределами срока давности обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах, поскольку постановление административной комиссии 

<

адрес обезличен> муниципального образования 

<

адрес обезличен> края 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> по настоящему делу вынесено с существенными процессуальными нарушениями, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, постановление административной комиссии 

<

адрес обезличен> муниципального образования 

<

адрес обезличен> края 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление административной комиссии 

<

адрес обезличен> муниципального образования 

<

адрес обезличен> 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз «Об административном правонарушении в 

<

адрес обезличен>», в отношении ФИО2 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-кз «Об административном правонарушении в 

<

адрес обезличен>», в отношении ФИО2 - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.

Судья Н.А. Радионова