Дело №12-7/2025 

РЕШЕНИЕ

09 июня 2025 года п. Змиевка Орловской области

Судья Свердловского районного суда Орловской области Занин С.С., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области жалобу администрации Свердловского района Орловской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СО СП ГМУ ФССП России) ФИО2 №1098/25/98057-АП от 31.03.2025 администрация Свердловского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Свердловского района Орловской области, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить. Указывает, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, поскольку администрацией Свердловского района Орловской области принимались меры по исполнению решения суда от 16.07.2020, вместе с тем, в установленный судебным приставом-исполнителем срок с 15.02.2024 по 30.04.2025 исполнить решение суда не представлялось возможным по независящим от них обстоятельствам. Полагает, что с учетом имеющейся у администрации района отсрочки по исполнению решения суда от 16.07.2020 у судебных приставов-исполнителей отсутствовали основания для привлечения их к административной ответственности.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо административного органа ФИО2, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщено. 

Судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника администрации Свердловского района Орловской области ФИО1, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании ст.30.6 КоАП РФ судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, решением Свердловского районного суда Орловской области от 16.07.2020 по делу №2-176/2020, вступившим в законную силу 21.08.2020, на администрацию Свердловского района Орловской области возложена обязанность по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Богодуховского, Котовского, Кошелевского, Красноармейского, Никольского, Новопетровского, Яковлевского сельских поселений Свердловского района Орловской области, в соответствии с требованиями п.2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, исходя из численности населения, проживающего на территории муниципального образования и обеспечению их содержания в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Свердловским районным судом Орловской области от 28.01.2021, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащих в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного производства, 09 марта 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Свердловского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

В последующем, исполнительное производство №-ИП передано в СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России, которое принято к исполнению ведущим судебным приставом – исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 15.02.2024 администрации Свердловского района Орловской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 апреля 2024 года.

Определением Свердловского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрации Свердловского района Орловской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, неисполнение администрацией Свердловского района Орловской области без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок - до ДД.ММ.ГГГГ послужило основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ и привлечения ее к административной ответственности постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России от 31 марта 2025 года по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ и статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что у администрации Свердловского района Орловской области имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Из представленных к жалобе документов следует, что в целях исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> с ООО «ТрансСтройСервис» заключены муниципальные контракты за №, №, №, №, №, предметом исполнения по которым являлось исполнение работ по обустройству площадок ТКО в 

<

адрес>

В силу статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Поскольку подрядчик не исполнил своих обязательств, нарушил определенные сторонами календарные сроки выполнения работ и к установленному контрактами сроку работу не выполнил 10.07.2024 администрацией района были приняты решения о расторжении муниципальных контрактов в одностороннем порядке за №, №, №, №.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлениями за №, №, №, № подрядчик проинформировал администрацию о том, что приступил к выполнению работ, отставание от графика выполнения работ устранил. В связи с чем, администрацией района ДД.ММ.ГГГГ приняты решения за №, №, №, № об отмене не вступивших в силу решений от ДД.ММ.ГГГГ об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов. 

Поскольку к установленному муниципальными контрактами сроку подрядчик работы на объектах не завершил, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заказчиком были приняты Решения об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов №, №, №, №, №. Данные решения вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 17.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение нового контракта допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО «Трансстройсервис» включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) решениями УФАС по Орловской области от 16.09.2024 № РНП 57-107, от 16.09.2024 № РНП 57-106, от 16.09.2024 № РНП 57-105, от 16.09.2024 № РНП 57-104, от 16.09.2024 № РНП 57-103.

После расторжения контрактов и включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ДД.ММ.ГГГГ администрацией Свердловского района Орловской области приняты постановления №, №, №, №, № о проведении электронных аукционов на выполнение работ по благоустройству площадок для сбора ТКО в 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ данные аукционы признаны не состоявшимися. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Свердловского района приняты постановления №, №, №, №, № о проведении электронных аукционов на выполнение работ по благоустройству площадок для сбора ТКО в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ данные аукционы также признаны несостоявшимися.

Кроме того, в целях исполнения решения суда администрацией района внесены изменения в сводную бюджетную роспись Свердловского района на 2025 и предусмотрены средства на исполнение решения суда в сумме 4 500 тыс. рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Свердловского района Орловской области приняты постановления №№ о проведении электронных аукционов на выполнение работ по благоустройству площадок для сбора ТКО в 

<

адрес>.

По результатам электронных аукционов ДД.ММ.ГГГГ заключено 2 муниципальных контракта № на выполнение работы по объекту ремонта: «Благоустройство площадок для сбора ТКО 

<

адрес>» и № на выполнение работы по объекту ремонта: «Благоустройство площадок для сбора ТКО 

<

адрес>», срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По трем аукционам – аукционы признаны несостоявшимися.

Кроме того, муниципальные контракты, заключенные администрацией Свердловского района Орловской области в 2023 году в целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Империя Руси» были также расторгнуты заказчиком в одностороннем порядке в связи с тем, что подрядчик в установленные в контракте сроки не выполнил работы. Решениями УФАС по Орловской области от 10.10.2023 №РНП 57-151, №РНП 57-152, №РНП 57-150, №РНП 57-149, от 08.11.2023 №РНП 57-157 ООО «Империя Руси» было включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу, что администрация Свердловского района Орловской области в рамках исполнительного производства предпринимает реальные, необходимые и исчерпывающие меры, в пределах предоставленной законодателем компетенции, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, однако по не зависящим от нее причинам, то есть в силу объективных причин – неоднократное нарушение подрядчиками сроков проведения работ по заключенным муниципальным контрактам как в 2023 году, так и в 2024 году, что привело к одностороннему отказу заказчика от исполнения муниципальных контрактов, расторжении контрактов и включении подрядчиков в реестр недобросовестных поставщиков, отсутствие заявок на участие в аукционе на выполнение работ по благоустройству площадок сбора ТКО, она лишена возможности исполнить свои обязательства, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Свердловского района Орловской области состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 31 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии юридического лица администрации Свердловского района Орловской области состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации 

<

адрес> на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации Свердловского района Орловской области по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда.

Судья С.С. Занин