Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года город Тула

Советский районный суд в составе:

председательствующего Бездетновой А.С. 

при секретаре Алехиной А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1731/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Туле о признании права на назначение страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Туле о признании права на назначение страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований истица ссылалась на то, что 10.11.2016 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением от 08.04.2016 г. № ГУ -УПФ РФ в г. Туле в назначении ей досрочной трудовой пенсии было отказано и при этом в специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.01.1995 г. по 08.02.1995 г., период работы с 25.12.1996 г. по 04.05.2000 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Теремок», в том числе, учебные отпуска с 01.04.1997 г. по 30.04.1997 г., с 01.12.1997 г. по 15.12.1997 г., с 27.03.1998 г. по 30.04.1998 г., с 15.12.1998 г. по 30.12.1998 г., с 29.11.1999 г. по 13.12.1999 г., с 14.02.2000 г. по 19.03.2000 г., с 22.03.2000 г. по 20.04.2000 г., так как наименование учреждения МДОУ не предусмотрено Списком от 29.10.2002 г. № 781, а периоды повышения квалификации и учебные отпуска не являлись периодами работы и не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516, период работы с 01.09.2002 г. по 25.05.2004 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Теремок» на 0,5 ставки, так как работа в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе засчитывается в специальный стаж с 01.09.2000 г. при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. С данными выводами истец не согласна. 

Считает отказ ГУ-УПФ РФ в г. Туле в назначении страховой пенсии незаконным, просила обязать ГУ - УПФ РФ в г. Туле включить в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.01.1995 г. по 08.02.1995 г., период работы с 25.12.1996 г. по 04.05.2000 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Теремок», в том числе, учебные отпуска с 01.04.1997 г. по 30.04.1997 г., с 01.12.1997 г. по 15.12.1997 г., с 27.03.1998 г. по 30.04.1998 г., с 15.12.1998 г. по 30.12.1998 г., с 29.11.1999 г. по 13.12.1999 г., с 14.02.2000 г. по 19.03.2000 г., с 22.03.2000 г. по 20.04.2000 г., период работы с 01.09.2002 г. по 25.05.2004 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Теремок» на 0,5 ставки, так как в спорный период она также работала социальным педагогом на 0,5 ставки, что суммарно составляет 1 ставку; признать за ней право на назначение страховой пенсии с 10.11.2016 г. и обязать ответчика назначит ей страховую пенсию с 10.11.2016 г.

В уточненном исковом заявлении от 25.09.2017 г. истец изменила заявленные требования и просила обязать ответчика включить в подсчет ее специального стажа период с 09.01.1995 г. по 08.02.1995 г. – нахождения на курсах повышения квалификации, период работы заместителем директора по воспитательной и методической работе в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Теремок» с 25.12.1996 г. по 31.10.1999 г., включая периоды учебных отпусков с 01.12.1997 г. по 15.12.1997 г., с 27.03.1998 г. по 30.04.1998 г., с 15.12.1998 г. по 30.12.1998 г., период работы с 01.09.2002 г. по 25.05.2004 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Теремок», признать за ней право на досрочное назначение пенсии с 10.11.2016 г. и обязать ответчика назначить ей пенсию с указанной даты.

В уточненном исковом заявлении от 04.10.2017 г. истец изменила заявленные требования и просила обязать ответчика включить в подсчет ее специального стажа период с 09.01.1995 г. по 08.02.1995 г. – нахождения на курсах повышения квалификации, период работы заместителем директора по воспитательной и методической работе в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Теремок» с 25.12.1996 г. по 31.10.1999 г., включая периоды учебных отпусков с 01.12.1997 г. по 15.12.1997 г., с 27.03.1998 г. по 30.04.1998 г., с 15.12.1998 г. по 30.12.1998 г., период работы с 01.05.2003 г. по 31.05.2003 г., с 11.09.2003 г. по 30.09.2003 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Теремок» на 0,5 ставки с совмещением работы воспитателя на 0,5 ставки, признать за ней право на досрочное назначение пенсии с 10.11.2016 г. и обязать ответчика назначить ей пенсию с указанной даты.

В уточненном исковом заявлении от 27.10.2017 г. истец уменьшила свои исковые требования и просила не рассматривать ее требования о включении в подсчет специального стажа периоды работы с 01.05.2003 г. по 31.05.2003 г., с 11.09.2003 г. по 30.09.2003 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Теремок» на 0,5 ставки с совмещением работы воспитателя на 0,5 ставки, признать за ней право на досрочное назначение пенсии и обязать ответчика назначить ей пенсию с даты наступления права на пенсию.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке. Ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле по доверенности ФИО3 заявленные истицей требования не признала, просила в иске отказать. В обоснование своих возражений представитель ответчика ссылалась на то, что обоснованно не были включены в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.01.1995 г. по 08.02.1995 г., период работы с 25.12.1996 г. по 04.05.2000 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Теремок», в том числе, учебные отпуска с 01.04.1997 г. по 30.04.1997 г., с 01.12.1997 г. по 15.12.1997 г., с 27.03.1998 г. по 30.04.1998 г., с 15.12.1998 г. по 30.12.1998 г., с 29.11.1999 г. по 13.12.1999 г., с 14.02.2000 г. по 19.03.2000 г., с 22.03.2000 г. по 20.04.2000 г., так как наименование учреждения МДОУ не предусмотрено Списком от 29.10.2002 г. № 781, а периоды повышения квалификации и учебные отпуска не являлись периодами работы и не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516, период работы с 01.09.2002 г. по 25.05.2004 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Теремок» на 0,5 ставки, так как работа в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе засчитывается в специальный стаж с 01.09.2000 г. при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Просила в иске отказать.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ г. Тулы № от 08.04.2015 г. в специальный стаж ФИО1 не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.01.1995 г. по 08.02.1995 г., период работы с 25.12.1996 г. по 04.05.2000 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Теремок», в том числе, учебные отпуска с 01.04.1997 г. по 30.04.1997 г., с 01.12.1997 г. по 15.12.1997 г., с 27.03.1998 г. по 30.04.1998 г., с 15.12.1998 г. по 30.12.1998 г., с 29.11.1999 г. по 13.12.1999 г., с 14.02.2000 г. по 19.03.2000 г., с 22.03.2000 г. по 20.04.2000 г., так как наименование учреждения МДОУ не предусмотрено Списком от 29.10.2002 г. № 781, а периоды повышения квалификации и учебные отпуска не являлись периодами работы и не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516, период работы с 01.09.2002 г. по 25.05.2004 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Теремок» на 0,5 ставки, так как работа в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе засчитывается в специальный стаж с 01.09.2000 г. при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Между тем, со всеми указанными выводами ГУ - УПФ РФ в г. Туле, согласиться нельзя.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет (статья 8).

Одновременно данный Федеральный закон предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 30-32).

В частности, согласно п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч.3 ст.28 названного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, включаются периоды работы после 01.01.1999 г. – в соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, за периоды до 01.11.1999 г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, либо согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правилам исчисления указанных периодов работы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в разделе дошкольные образовательные учреждения предусмотрены наименования: детские сады всех наименований; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. Наименование дошкольных образовательных учреждений «муниципальное дошкольное образовательное учреждение» и «детский комбинат», в данном списке не предусмотрены.

В действующем в спорный период работы истицы Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет», утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953) в соответствии со ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» в графе «наименования учреждений», работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, были указаны детские дошкольные учреждения всех типов. 

Из трудовой книжки истицы ФИО1 усматривается, что 10.02.1987 г. она была принята на работу в Суворовский филиал Тульского завода точного машиностроения на должность воспитателя в ясли-сад приказом от 10.02.1987 г. №, с 03.09.1993 г. работала по совместительству на 0,5 ставки воспитателем-методистом, с 10.01.1994 г. данные 0,5 ставки были сняты. С 01.06.1994 г. переведена воспитателем-методистом ясли-сада, 01.10.1994 г. – уволена по переводу в Агеевскую администрацию. С 02.10.1994 г. назначена заместителем заведующей по воспитательной и методической работе Детских яслей-сада «Теремок» при администрации Агеевской территории. 25.05.2000 г. Учреждение переименовано в Муниципальное образовательное учреждение – «Начальная школа-детский сад «Теремок», затем с 24.11.2000 г. в Муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Теремок». С 26.05.2004 г. назначена директором данного учреждения. 23.11.2006 г. уволена в порядке перевода на должность заместителя директора того же учреждения. 24.08.2009 г. переведена на должность старшего воспитателя, с 30.12.2011 г. переведена воспитателем, 31.07.2014 г. уволена.

Согласно льготно-уточняющей справки б/н, выданной ФИО1 МКОУ «АСОШ ЦО п. Центральный», на основании Устава, зарегистрированного постановлением главы администрации от 25.12.1996 г. № 511 ясли-сад «Теремок» п. Центральный переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Теремок» п. Центральный и является его правопреемником. На основании постановления администрации МО Суворовский район Тульской области от 21.03.2000 г. № 123 муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Теремок» п. Центральный реорганизовано в форме преобразования в муниципальное образовательное учреждение «Начальная школа-детский сад». При последующих преобразованиях и переименованиях в настоящее время данное учреждение именуется муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Агеевская средняя общеобразовательная школа (центр образования) п. Центральный».

Согласно Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Теремок» п. Центрального данное учреждение является правопреемником яслей-сада «Теремок», его деятельность направлена на реализацию основных задач образования: сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей, обеспечение интеллектуального и личностного развития детей с учетом индивидуальных особенностей, забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка, оказание помощи семье в воспитании детей. Учреждение осуществляет образовательную деятельность. Содержание дошкольного образования определяется Программой воспитания и обучения детей в детском саду, утвержденной Министерством просвещения РСФСР в 1985 г. Контингент воспитанников формируется с учетом их возраста в соответствии с современными психолого-педагогическими и медицинскими рекомендациями. ДОУ «Теремок» имеет 6 групп дневного пребывания, обеспечивает присмотр и уход за детьми в возраста от полутора до семи лет, их воспитание и обучение.

Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительством РФ от 01.07.1995 года № 67 дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. Среди дошкольных образовательных учреждений в соответствии с их направленностью выделяется такой вид как детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании). 

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21 мая 1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» с учетом местных условий и возможностей были объединены два типа детских учреждений – ясли и детский сад в единое дошкольное детское учреждение. Данные учреждения стали именоваться ясли-сад. Однако в некоторых случаях их именовали детскими комбинатами, как в случае с истицей. Но и те и другие действовали в соответствии с Временным положением о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 08 марта 1960 года № 324, согласно которому они создавались в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста. В этих учреждениях воспитывались дети от двух месяцев до семи лет. Воспитательная работа строилась согласно программно-методическим указаниям Минпроса и Минздрава РСФСР, наполняемость детей в группах соответствовала нормам Временного положения. В тех и других дошкольных учреждениях использовались типовые штаты, в которых были предусмотрены музыкальные руководители, воспитатели, должностные обязанности которых были единообразными, соответствующими позднее утвержденным тарифно-квалификационным характеристикам по должностям работников учреждений образования РФ. Иными словами, несмотря на различия в названиях, сущность деятельности, как яслей-садов, так и детских комбинатов была единой: это воспитание детей ясельного и детсадовского возраста. Едиными были и используемые дошкольными учреждениями программы воспитания, методический контроль районных, городских отделов народного образования. 

Приказом Министерством просвещения СССР № 103 от 31 декабря 1971 года «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений» утверждены типовые штаты детских садов и яслей-садов. В данных типовых штатах предусмотрены должности заведующего дошкольным учреждением, воспитателя, музыкального руководителя и др.

В действующем в спорный период работы истицы Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953) в графе «наименования учреждений», работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, были указаны «детские дошкольные учреждения всех типов». 

Кроме того, в соответствии с п. 2 указанного Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Наименование должности истицы в спорный период работы с 25.12.1996 г. по 04.05.2000 г. являлось заместителем директора по воспитательной и методической работе.

Должность «заместитель директора» была предусмотрена Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 в числе должностей, для которых предусмотрено льготное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, в соответствии в подп. «в» п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8 (дошкольные образовательные учреждения, в том числе, детские ясли-сад), 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка засчитывается в специальный стаж за период до 1 ноября 1999 г.

Поскольку истица в спорный период с 25.12.1996 г. по 31.10.1999 г., осуществляя воспитание и образование детей дошкольного возраста в данной должности в учреждении, фактически являющимся яслями-детским садом, находившегося в ведомственной подчиненности, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истицы о включении указанного периода ее работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости какое, го возраста.слях-саду педагогическому работнику. 

При этом в специальный стаж истца подлежит включению данный период без изъятий в отношении учебных отпусков, имевших место в периоды с 01.04.1997 г. по 30.04.1997 г., с 01.12.1997 г. по 15.12.1997 г., с 27.03.1998 г. по 30.04.1998 г., с 15.12.1998 г. по 30.12.1998 г., в силу следующего.

Так, нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в области пенсионного обеспечения, к числу которых относятся и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено лишь включение в льготный стаж периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе и дополнительных.

В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно ст. 198 КЗоТ РФ за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата. 

Данная позиция предусмотрена и в Трудовом кодексе РФ, в соответствии со ст. 173 которого работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В связи с изложенным у ответчика отсутствовали основания для исключения из специального стажа периодов нахождения истицы в учебных отпусках с 01.04.1997 г. по 30.04.1997 г., с 01.12.1997 г. по 15.12.1997 г., с 27.03.1998 г. по 30.04.1998 г., с 15.12.1998 г. по 30.12.1998 г., и выводы ответчика в данной части не основаны на действующем законодательстве.

Вместе с тем, требования истца о включении в специальный стаж периода работы в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Теремок» в период с 01.11.1999 г. по 04.05.2000 г., включая учебные отпуска за данный период удовлетворению не подлежат в силу прямого указания в подп. «в» п. 8 Правил от 29.10.2002 г. № 781.

То обстоятельство, что ранее действующим законодательством в специальный стаж педагогических работников включалась работа в должности заместителей директора в детских дошкольных учреждениях не является основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года N 392-О, от 19 июня 2007 года N 476-О-О, от 15 июля 2010 года N 1014-О-О и др., основанное на формально определенных критериях, имеющих объективную природу, изменение оценки профессиональной деятельности руководителей (заместителей руководителей) дошкольных образовательных учреждений применительно к досрочному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в выслугу лет, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой допустимое внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, что было обеспечено при введении в действие с 1 ноября 1999 года постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".

Также не подлежал исключению из подсчета специального стажа истца период нахождения ее на курсах повышения квалификации с 09.01.1995 г. по 08.02.1995 г. в силу следующего.

Факт наличия данного периода во время работы истицы в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе в МДОУ «Теремок» подтверждается льготно-уточняющей справкой № от 29.29.2014 г.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, не содержат каких-либо ограничений в части включения в спецстаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Кроме того, для педагогических работников в силу Закона РФ «Об образовании» повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Разрешая заявленные истцом требования о включении в подсчет специального стажа периода работы с 01.09.2002 г. по 25.05.2004 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Теремок», суд находит их не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Так, в данный период действовали Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в соответствии с которыми выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных, в том числе, в пункте 1.7 (образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в том числе, начальная школа-детский сад), раздела "Наименование учреждений" списка, то есть учреждения, в котором протекала работа истца в спорный период, засчитывается в стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подп. «б» п. 8 Правил).

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из представленной льготно-уточняющей справки № от 29.09.2014 г. следует, что в спорный период времени истец работала в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки.

Совмещаемая истцом должность социального педагога с 01.09.2002 г. на основании приказа № от 02.09.2002 г. на 0,7 ставки не позволяет учитывать данную работу суммарно в составе ставки педагогической нагрузки, так как работа в должности социального педагога засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии только выполнявшаяся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка (п. 11 Правил от 29.10.2002 г. № 781), тогда как учреждение, в котором работала истица в спорный период, поименовано в разделе 1.7 Правил.

Таким образом, поскольку в спорный период с 01.09.2002 г. по 25.05.2004 г. педагогическая нагрузка истца в должности заместителя директора начальной школы-детского сада, подлежащей учету в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, составляла менее полной ставки (0,5 ставки), а совмещение по должности социального педагога, работа в которой в специальный стаж для данного учреждения не засчитывается, не дает оснований для суммирования учета данной работы в составе ее специального стажа в данный период, заявленные истцом требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Иные периоды, не учтенные в специальный стаж истца, в том числе, периоды совмещений с 01.05.2003 г. по 31.05.2003 г., с 01.06.2003 г. по 30.06.2003 г., с 11.09.2003 г. по 30.09.2003 г. судом не рассматриваются ввиду представленного представителем истца заявления от 27.10.2017 г. об уменьшении заявленных исковых требований.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку ко времени обращения истицы за назначением пенсии 10.11.2016г. у нее не имелся требуемый двадцатипятилетний стаж педагогической работы, однако данный стаж выработан истицей на 19.02.2017 г. с учетом продолжения ею работы в должности воспитателя в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Аленушка», то есть в должности и учреждении, поименованных в Списке от 29.10.2002 г. № 781, то досрочная пенсия ей должна быть назначена с указанной даты наступления права на пенсию.

На основании изложенного и, руководствуясь положениями статьей 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Туле о признании права на назначение страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии период работы с 25.12.1996 г. по 31.10.1999 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Теремок», включая периоды учебных отпусков с 01.04.1997 г. по 30.04.1997 г., с 01.12.1997 г. по 15.12.1997 г., с 27.03.1998 г. по 30.04.1998 г., с 15.12.1998 г. по 30.12.1998 г., нахождения на курсах повышения квалификации с 09.01.1995 г. по 08.02.1995 г. 

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований о включении в специальный стаж периода работы с 01.11.1999 г. по 04.05.2000 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Теремок», включая периоды учебных отпусков с 29.11.1999 г. по 13.12.1999 г., с 14.02.2000 г. по 19.03.2000 г., с 22.03.2000 г. по 20.04.2000 г., периода работы с 01.09.2002 г. по 25.05.2004 г. в должности заместителя директора по воспитательной и методической работе МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Теремок» на 0,5 ставки с совмещением на 0,7 ставки в должности социального педагога, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова