Дело № 2-2405/2023

УИД № 38RS0032-01-2023-002181-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Иркутск 23 мая 2023 г.

Кировский районный суд г. Иркутска в составе: 

Председательствующего судьи Апкина В.П., 

при секретаре Тодорхоевой С.Б., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области об обязании присвоить первый классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – ГУ МЧС России по Иркутской области, управление) об обязании присвоить первый классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации, в соответствии с которым просил обязать ответчика присвоить ему первый классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации "советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса" путем внесения соответствующих изменений в приказ ГУ МЧС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

В обоснование искового заявления ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в ГУ МЧС России по Иркутской области в должности заместителя начальника отдела медико-психологического обеспечения управления материально-технического обеспечения. 

Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ему присвоен первый классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации "советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса". 

Истец считает, что присвоение ему данного классного чина не в полной мере соответствует действующему законодательству о государственной гражданской службе Российской Федерации, поскольку работодателем были проигнорированы положения пунктов 5 и 22 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим". 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам искового заявления. Полагал, что ответчиком первый классный чин государственной гражданской службы присвоен без учета наличия у него специального звания "подполковника полиции". В своем ходатайстве просил восстановить ему срок обращения в суд по служебному спору, указывая на попытки досудебного урегулирования служебного спора посредством направления обращений к работодателю, в прокуратуру и нахождение в служебной командировке. 

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. В письменных возражениях представитель ответчика указала, что действия ГУ МЧС России по Иркутской области по присвоению ФИО1 первого классного чина государственной гражданской службы являются правомерными, поскольку работодателем ФИО1 присвоен единственный и предельно допустимый классный чин федеральной государственной гражданской службы, установленный в соответствии с замещаемой последним должностью. Кроме того, ответчиком заявлено о применении последствий пропуска истцом срока обращения работника в суд по служебному спору. 

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Закон о госслужбе). 

В соответствии со статьей 11 Закона о госслужбе федеральному гражданскому служащему присваивается классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации, или классный чин юстиции, или дипломатический ранг. Гражданскому служащему субъекта Российской Федерации присваивается классный чин гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 1).

Классные чины - классные чины гражданской службы Российской Федерации, классные чины гражданской службы субъектов Российской Федерации, классные чины юстиции - присваиваются гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы (часть 5). 

Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы должностей (за исключением федеральных гражданских служащих, которым присваиваются дипломатические ранги), присваивается классный чин гражданской службы Российской Федерации - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса либо классный чин юстиции - советник юстиции 1, 2 или 3 класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации ведущей группы должностей, присваивается классный чин гражданской службы субъекта Российской Федерации - советник государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3 класса (часть 8). 

Порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы Российской Федерации федеральным гражданским служащим, соотношение классных чинов гражданской службы Российской Федерации, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников, а также соответствие классных чинов гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной гражданской службы высшей группы должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации (часть 16).

Соответствие классных чинов гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной гражданской службы главной, ведущей, старшей и младшей групп должностей в федеральных органах исполнительной власти устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации. В иных федеральных государственных органах указанное соответствие устанавливается актом федерального государственного органа (часть 17).

Порядок присвоения и сохранения классных чинов юстиции федеральным гражданским служащим, а также соответствие классных чинов юстиции должностям федеральной гражданской службы устанавливается указом Президента Российской Федерации (часть 18).

Порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим определен соответствующим Положением, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113. 

Согласно пункту 4 Положения классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

Классный чин может быть первым или очередным.

Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы и замещающему должность гражданской службы, по которой производится присвоение классных чинов гражданской службы. При этом в соответствии с пунктом 22 настоящего Положения учитываются воинское или специальное звание, классный чин юстиции, классный чин прокурорского работника, присвоенные федеральному гражданскому служащему на прежнем месте государственной службы Российской Федерации (пункт 5 Положения).

Первым классным чином для ведущей группы должностей гражданской службы является советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса (подпункт "в" пункта 6). 

Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы (пункт 7). 

В соответствии с пунктом 22 Положения федеральному гражданскому служащему, имеющему воинское или специальное звание, классный чин юстиции, классный чин прокурорского работника, первый классный чин гражданской службы присваивается в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения.

Если в соответствии с таблицей соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников первый классный чин гражданской службы, который должен быть присвоен федеральному гражданскому служащему в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения, ниже имеющегося у федерального гражданского служащего воинского или специального звания, классного чина юстиции, классного чина прокурорского работника, то федеральному гражданскому служащему присваивается классный чин гражданской службы на одну ступень выше того классного чина, который должен быть ему присвоен в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника ГУ МВД России по Иркутской области № л/с начальник отдела ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) с ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в органах внутренних дел в специальном звании "подполковника полиции". 

В соответствии с приказом начальника ГУ МЧС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы – заместителя начальника отдела медико-психологического обеспечения управления материально-технического обеспечения ГУ МЧС России по Иркутской области с должностным окладом 5 637 рублей в месяц, со сроком испытания на гражданской службе 3 месяца. 

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен служебный контракт №.

В реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая ФИО1, отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории руководители (пункт 3 служебного контракта). 

Датой начала исполнения должностных обязанностей является ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4 служебного контракта). ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника ГУ МЧС России по Иркутской области № заместителю начальника отдела медико-психологического обеспечения управления материально-технического обеспечения ФИО1 присвоен первый классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации – "советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса". 

ДД.ММ.ГГГГ действие служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО1, прекращено на основании приказа начальника ГУ МЧС России по Иркутской области №-К, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы – заместителя начальника отдела медико-психологического обеспечения управления материально-технического обеспечения ГУ МЧС России по Иркутской области по соглашению сторон служебного контракта (пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). 

Указанные обстоятельства также подтверждаются записями в трудовой книжке ФИО1 АТ-III № и сторонами не оспаривались. 

Поскольку должность заместителя начальника отдела медико-психологического обеспечения управления материально-технического обеспечения ГУ МЧС России по 

<

адрес>, которую занимал ФИО1, относится к ведущей группе должностей, ему мог быть присвоен классный чин советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса. 

Первым классным чином для ведущей группы должностей гражданской службы является советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса. 

Согласно таблице соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, специальное звание "подполковник полиции", в котором ФИО1 был уволен со службы в органах внутренних дел, соответствует классному чину государственной гражданской службы – государственный советник Российской Федерации 2 класса (пункт 5 граф 1 и 3 Таблицы).

Указанный классный чин государственной гражданской службы выше первого классного чина гражданской службы, который должен быть присвоен ФИО1, в этой связи последнему в соответствии с пунктом 22 Положения должен быть присвоен классный чин гражданской службы на одну ступень выше того классного чина, который должен быть ему присвоен в соответствии с пунктом 6 Положения. 

Соответствие классных чиной государственной гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной государственной гражданской службы главной, ведущей, старшей и младшей групп должностей в федеральных органах исполнительной власти установлено соответствующей Таблицей, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно абзацу пятому подраздела 2 раздела VIII Таблицы должности заместителя начальника отдела территориального органа федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации соответствует классный чин – советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса. 

Как видно из Таблицы для должности заместителя начальника отдела территориального органа федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, которой соответствует занимаемая ФИО1 должность заместителя начальника отдела медико-психологического обеспечения управления материально-технического обеспечения ГУ МЧС России по 

<

адрес>, предусмотрен единственный классный чин – советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса, данной Таблицей для соответствующей должности, относящейся к ведущей группе должностей, не предусмотрена прогрессия, установленный Таблицей классный чин является для данной должности единственно допустимым и одновременно предельным. 

Учитывая изложенное оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об обязании ответчика присвоить ему первый классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации "советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса" путем внесения соответствующих изменений в приказ ГУ МЧС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается. 

Присвоение классного чина выше классного чина, соответствующего занимаемой должности гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая должность, в соответствии с пунктом 21 Положения является мерой поощрения за особые отличия в гражданской службе. 

Иных оснований для присвоения государственному гражданскому служащему классного чина выше предельного для занимаемой должности Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов не содержит. 

Кроме того, суд приходит к выводу о применении последствий пропуска ФИО1 срока обращения для разрешения служебного спора, о котором заявлено представителем ответчика ГУ МЧС России по Иркутской области – ФИО3 

В соответствии с частью 17 статьи 70 Закона о госслужбе сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.

В силу статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы (часть 1). 

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом (часть 5).

Судом установлено, что оспариваемый ФИО1 приказ работодателя № о присвоении ему первого классного чина государственной гражданской службы вынесен начальником ГУ МЧС России по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ 

С указанным приказом ФИО1 согласно листу согласования к проекту приказа по личному составу ознакомлен в день его вынесения – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается собственноручной подписью истца и им не оспаривается. 

Срок обращения в данном случае за разрешением служебного спора истекает ДД.ММ.ГГГГ

С настоящим исковым заявлением ФИО1 согласно квитанции об отправке обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока для обращения за разрешением служебного спора спустя 2 месяца со дня вынесения оспариваемого приказа. 

ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения с настоящим иском, в обоснование которого истец указал, что до обращения за разрешением служебного спора в судебном порядке он пытался урегулировать спор в досудебном порядке, направив в адрес работодателя и прокуратуры соответствующие обращения. 

Также ФИО4 в своем ходатайстве о восстановлении срока указал, что не мог обратиться с настоящим иском, поскольку находился в служебной командировке. 

Вместе с тем, согласно представленным истцом документам ответ ГУ МЧС России по Иркутской области на обращение истца дан ДД.ММ.ГГГГ, с соответствующим обращением сам истец обратился к работодателю лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 2 месяца со дня вынесения оспариваемого приказа. 

Прокуратурой Иркутской области ответ на обращение ФИО1 дан ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде. 

В служебную командировку сроком на 4 календарных дня истец ФИО1 согласно представленному приказу исполняющего обязанности начальника МИФНС России № по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № был направлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя месяц после получения ответа на свое обращение из Прокуратуры Иркутской области (ответ на обращение дан ДД.ММ.ГГГГ). 

( Отсутствие препятствий к обращению (