УИД 27OS0000-01-2023-000058-66

Дело № 3а-105/2023

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Унтевской Е.Л., 

при секретаре Сидоренко Т.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 400 000 руб..

В обоснование заявленных требований указала, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2019 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – министерство ЖКХ Хабаровского края) возложена обязанность предоставить ей в пределах г. Хабаровска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры по норме общей площади 18 кв.м. на состав семьи 1 человека. На основании выданного районным судом исполнительного документа возбуждено исполнительное производство, которое не окончено и не прекращено, решение суда не исполнено. Общая продолжительность исполнения судебного акта составляет более 3 лет 4 месяцев, что не может считаться разумным сроком.

Определением судьи от 10 марта 2023 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом; министерство финансов Хабаровского края ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; министерство ЖКХ Хабаровского края, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание своих предстаивтелей не направили, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, причина их неявки не является уважительной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

В возражениях, представленных в письменной форме, министерство финансов Хабаровского края выразило несогласие с требованиями административного истца и просило в их удовлетворении отказать. Указала на то, что необеспеченным жильем лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежемесячно выплачивается компенсация в размере 10 000 руб. за наем жилья из средств бюджета Хабаровского края, что компенсирует длительность неисполнения судебного акта. Денежные средства на указанную цель планируются в бюджете Хабаровского края ежегодно, в том числе на 2022 год и на 2023 год. Считает, что такая выплата минимизирует последствия имущественных потерь, связанных с наймом жилья. Полагает, что заявленный размер компенсации не обоснован и чрезмерно завышен.

В возражениях, представленных в письменной форме, министерство ЖКХ Хабаровского края просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что в соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 № 136-пр, жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края за счет средств краевого и федерального бюджетов приобретает министерство имущества Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края. Объем финансирования не позволяет построить и приобрести необходимое количество жилья, чтобы единовременно обеспечить всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, что министерство принимает все возможные меры для исполнения судебного решения, и длительность его исполнения обусловлена объективными причинами. Полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот с 2005 года осуществляются за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации и частично субсидий из федерального бюджета. За период исполнения указанных полномочий жилыми помещениями государственного жилищного фонда края (с 2005 года по 17.03.2023) обеспечены 3 187 граждан из числа детей-сирот, в том числе в 2022 – 440, в 2023 – 33.

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-8109/2019, материалы исполнительного производства № 17156/23/27027-ИП, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2019 года на министерство ЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 в пределах г. Хабаровска благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры по норме общей площади 18 кв.м. на состав семьи из 1 человека в г. Хабаровске. Решение суда вступило в законную силу 06 декабря 2019 года.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной им в пункте 55 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2019 года, принятое по гражданскому делу № 2-8109/2019, исходя из положений статей 210-212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом.

На основании заявления ФИО1, поступившего в межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – МОСП по исполнению особых исполнительных производств) от 23 января 2020 года, судебным приставом-исполнителем в этот же день вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 3511/20/27027-ИП, должнику министерству ЖКХ Хабаровского края установлен пятидневный срок доя добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

В ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства от должника поступило информационное письмо о том, что решение суда не может быть исполнено в связи с отсутствием свободного жилого помещения государственного жилищного фонда Хабаровского края в пределах г. Хабаровска. Заявка на строительство (приобретение) жилья ФИО1 направлена 25 декабря 2019 года в министерство строительства Хабаровского края. 

За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем 11 июня 2020 года вынесено постановление о взыскании с министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок исполнения.

В дальнейшем судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлялось требование об исполнении решения суда.

Постановлением от 18 сентября 2020 года министерство ЖКХ Хабаровского края привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).

В связи с изданием министерством ЖКХ Хабаровского края 04 августа 2020 года Распоряжения № 1068-р о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилого помещения государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>, общей площадью 35,2 кв.м., постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 11 декабря 2020 исполнительное производство № 3511/20/27027-ИП прекращено в связи с его фактическим исполнением.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 30 января 2023 года постановление судебного пристава-исполнителя от 11 декабря 2020 года отменено, исполнительное производство № 3511/20/27027-ИП возобновлено (зарегистрировано за номером 4388/23/27027-ИП). 

06 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда.

По результатам рассмотрения требования министерством ЖКХ Хабаровского края был дан ответ о том, что министерством в рамках возложенных на него полномочий предприняло все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения судебных решений о предоставлении благоустроенных жилых помещений детям-сиротам.

На день рассмотрения административного дела должником министерством ЖКХ Хабаровского края судебное решение не исполнено. Совершенные должником действия по исполнению решения суда – направление 25 декабря 2019 года в министерство строительства Хабаровского края заявки – необходимого результата не дала, окончательный срок исполнения судебного акта не определен. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом в г. Хабаровске, ФИО1 числится под номером 557. 

Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2019 года о предоставлении гражданину жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края, суд исходит из того, что для его исполнения не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу (07 декабря 2019 года), и до дня рассмотрения данного административного дела (20 апреля 2023 года), продолжительность исполнения судебного акта составила 3 года 5 месяцев. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2016 года № 11 указал, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций и должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).

Учитывая предмет и степень сложности исполнения решения суда, комплекс мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, суд признает действия должника не достаточными и не эффективными. Общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, в том числе по вынесению 11 декабря 2020 года постановления об окончании исполнительного производства, отмененного постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 30.01.2023, не дают оснований для вывода о нарушении службой судебных приставов права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок. Судебным приставом-исполнителем совершались все возможные исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с установленным статьей 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ порядком компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения решения суда, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия – необеспеченность жилым помещением, и исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 400 000 руб., за период с 07 декабря 2019 года по 20 апреля 2023 года, является чрезмерной, и определяет компенсацию в размере 95 000 руб..

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В соответствии с Положением о министерстве ЖКХ Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 06 мая 2006 года № 69-пр (далее – Положение о министерстве ЖКХ Хабаровского края), министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края. Таким образом, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ на министерство ЖКХ Хабаровского края не может быть возложена обязанность по выплате компенсации за длительное неисполнение судебного акта, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком по административному делу.

Финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.

Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляется органами государственной власти края в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами Хабаровского края (статья 73 Устава Хабаровского края, принятого постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 19 мая 2022 года № 1331). 

В соответствии с Положением о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 11 июля 2018 года № 255-пр (далее – Положение о министерстве финансов Хабаровского края), министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета Хабаровского края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.

В связи с чем, решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные расходы (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В состав судебных расходов входит, в том числе, государственная пошлина (часть 1 статьи 103, пункт 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец – физическое лицо обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 руб. (статьи 126, 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 333.16, пункт 2 части 1 статьи 333.17, пункт 1 части 1 статьи 333.18, пункт 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 300 руб., что подтверждается чек-ордером, выданным ПАО «Сбербанк России» 22 марта 2023 года. 

Решение состоялось в пользу административного истца, поэтому, исходя из положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, понесенные административным истцом расходы, подлежат возмещению за счет административного ответчика. 

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 95 000 рублей.

Взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.

В удовлетворении остальных административных исковых требований, предъявленных к министерству финансов Хабаровского края, ФИО1 отказать.

В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ФИО1 отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья 

Хабаровского краевого суда