Дело № 2а-288/2025 5 июня 2025 года

УИД 29RS0004-01-2025-000361-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Глебовой И.А., 

при секретаре Абрешитовой Е.А., 

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М.,

представителя административного ответчика администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер по организации противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера и возложении обязанности их организовать, 

установил:

прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства в д. Гора, д. Уйта, д. Усть-Морж, д. Осиново, д. Слобода, п. Карговино, п. Квахтюга, п. Рязаново, п. Хетово, д. Шидрово Виноградовского муниципального округа Архангельской области не организована противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Невыполнение администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области предусмотренных действующим законодательством полномочий по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов несет угрозу распространения пожаров на территории вышеуказанных населенных пунктов, что влечет причинение вреда жизни и здоровью населения, а также ущерба имуществу граждан. Таким образом, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера вокруг населенных пунктов Виноградовского муниципального округа Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров, а именно: д. Гора, д. Уйта, д. Усть-Морж, д. Осиново, д. Слобода, п. Карговино, п. Квахтюга, п. Рязаново, п. Хетово, д. Шидрово и обязать в срок до 01.06.2026 года организовать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер в указанных населенных пунктах. 

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца согласился частично, полагая наиболее приемлемым установление срока для исполнения решения суда до июля 2027 года.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Как следует из положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности муниципальных округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 21 Закона №69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения, разрешение которых входит в компетенцию муниципального округа.

Пунктом 70 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ППР) установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Постановлением Правительства Архангельской области от 11.02.2025 №103-пп утвержден Перечень населенных пунктов Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных пожаров) в 2025 году, согласно которому на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области расположено 12 населенных пунктов указанной категории, а именно: д. Гора, д. Уйта, д. Усть-Морж, д. Шастки, д. Осиново, д. Слобода, п. Березник, п. Карговино, п. Квахтюга, п. Рязаново, п. Хетово, д. Шидрово.

В соответствии с п. 4 Плана мероприятий по пожарной-профилактической работе в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей в границах Виноградовского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 22.08.2022 №185-па, при подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду осуществляется выполнение минерализованных полос в местах примыкания к объектам лесонасаждений, обеспечение дополнительными средствами пожаротушения в период с 15 апреля по 15 мая.

Пунктом 9 Перечня мероприятий муниципальной программы Виноградовского муниципального округа Архангельской области «Защита населения и территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2022 – 2026 годы», утверждённой постановлением администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 23.12.2021 № 31-па (в ред. от 30.01.2025), предусмотрено обустройство минерализованных полос в 12 населённых пунктах муниципального образования, подверженных угрозе лесных пожаров. 

В ходе судебного заседания установлено, что в д. Гора, д. Уйта, д. Усть-Морж, д. Осиново, д. Слобода, п. Карговино, п. Квахтюга, п. Рязаново, п. Хетово, д. Шидрово Виноградовского муниципального округа Архангельской области не организована противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер.

25 декабря 2024 года прокурором Виноградовского района Архангельской области в адрес главы Виноградовского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности населенных пунктов (л.д. 8-13). 

По результатам рассмотрения представления представлена информация о том, что ранее в июне-июле 2024 года проведено комиссионное обследование указанных населенных пунктов на определение возможности создания противопожарной минерализованной полосы и иных противопожарных барьеров. В ходе проведенного обследования установлено, что в некоторых населенных пунктах земли лесного фонда накладываются на границы населенного пункта, а также лесной фонд примыкает к границам собственников, создание минерализованной полосы будет возможно после утверждения генерального плана Виноградовского муниципального округа (4 квартал 2025 года) (л.д. 14-17). 

В материалы дела представлены акты обследования указанных в административном исковом заявлении населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, в которых отражено расположение населенного пункта, с какой стороны существует угроза распространения лесного пожара, а также необходимость создания (обновления) минерализованной полосы и ее протяженность (л.д. 69-105).

Как указано административным истцом и подтверждается материалами дела непринятие органом местного самоуправления должных мер по организации противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера в вышеуказанных населенных пунктах Виноградовского муниципального округа Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров, носит длительный характер, что подтверждается предписаниями, выданными Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области от 27.04.2023, 24.07.2023, 26.04.2024, 06.08.2024 (л.д. 24-63).

Таким образом, на основании исследованных материалов дела суд приходит к выводу, что административным ответчиков не приняты необходимые меры по организации противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера в населенных пунктах Виноградовского муниципального округа Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров, а именно: д. Гора, д. Уйта, д. Усть-Морж, д. Осиново, д. Слобода, п. Карговино, п. Квахтюга, п. Рязаново, п. Хетово, д. Шидрово, что влечет угрозу распространения пожаров на территории вышеуказанных населенных пунктов и как следствие причинение вреда жизни и здоровью населения, а также ущерба имуществу граждан.

В связи с изложенным, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание существо права неопределенного круга лиц подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения решения, суд полагает возможным удовлетворить требование административного истца и установить срок для организации и проведения работ по организации противопожарных минерализованных полос или иного противопожарного барьера в указанных в иске населенных пунктах до 1 июня 2026 года. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера вокруг населенных пунктов Виноградовского муниципального округа Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров, а именно: д. Гора, д. Уйта, д. Усть-Морж, д. Осиново, д. Слобода, п. Карговино, п. Квахтюга, п. Рязаново, п. Хетово, д. Шидрово, незаконным. 

Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 1 июня 2026 года организовать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер в населенных пунктах Виноградовского муниципального округа Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров, а именно: д. Гора, д. Уйта, д. Усть-Морж, д. Осиново, д. Слобода, п. Карговино, п. Квахтюга, п. Рязаново, п. Хетово, д. Шидрово

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 года. 

Судья И.А. Глебова