Дело № 2-369/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Судогодского района Арапова И.С.,

представителя ответчиков УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области на основании доверенностей ФИО1, 

при секретаре Леничевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогде Владимирской области гражданское дело по иску Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области к УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства,

у с т а н о в и л:

... Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области обратился в суд с иском к УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

При этом истец просил обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области выделить и оборудовать отдельное помещение для осужденных, которым предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения, признав предшествующее бездействие ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области незаконным; возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области обеспечить финансирование мероприятий по выделению и оборудованию в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области отдельного помещения для осужденных, имеющих право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области отсутствует помещение для осужденных, которым предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения; чем нарушаются их права и законные интересы.

Направленное в адрес начальника учреждения представление об устранений выявленных нарушений закона оставлено без фактического исполнения, что явилось основанием обращения прокурора за судебной защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Арапов И.С. поддержал административные требования и настаивал на их удовлетворении по вышеуказанным доводам.

Представитель ответчиков ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, ссылаясь на то, что в начале 2018 года в адрес УФСИН России по Владимирской области направлялся запрос о дополнительном финансировании на оборудование помещений для осужденных, которым предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения; в настоящее время данный вопрос остается в стадии рассмотрения, в исправительном учреждении начаты подготовительные работы для оборудования указанных помещений; в связи с чем со стороны ФКУ ИК-10 отсутствуют признаки незаконного бездействия.

ФИО1, не оспаривая требований прокурора о необходимости создания и оборудования специальных помещений для ежегодного отпуска осужденных, указала, что в случае выделении денежных средств на финансирование указанных работ, исправительному учреждению потребуется не менее 06 месяцев для их организации и проведения.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. В соответствии с требованиями статей 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации. Кроме того, права и обязанности осужденных определяются уголовно-исполнительным законодательством, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания.

Согласно статей 18, 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и их личную безопасность при исполнении наказаний. Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации прав осужденныхвозлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

В соответствии с требованиями статей 1 и 2 Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно ст.13 названного Закона, является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Собственником имущества ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области является Российская Федерация в лице ФСИН России.

На основании п.3 ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В части 1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений ст.5 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно ст.7 вышеуказанного Закона территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст.11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу ст.9 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно- исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Владимирской области.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ... ..., ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно- исполнительной системы.

Согласно Положению об УФСИН по Владимирской области последнее является распорядителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Как установлено положением п.5.8 Устава ФКУ ИК-10 источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета.

В соответствии с п.5.12 Устава ФКУ ИК-10 при недостаточности Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение зданий общественного и административно-бытового, производственного назначения, осуществляется за счет средств ФКУ ИК-10 УФСИН России по ..., а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Владимирской области УФСИН России по Владимирской области.

Проведенная прокуратурой проверка показала, что в нарушение требований статей 12 и 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и ведомственных нормативных актов: приказа ФСИН России от ... ... (приложение ... «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы»), а также Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Минюста России от ... ...-дсп, при исправительном учреждении не созданы условия для проведения осужденными ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого без права выезда за пределы колонии.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчиков ФИО1

По результатам проверки в адрес ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области внесено представление ... от ... о возложении обязанности создать условия для проведения осужденными ежегодного оплачиваемого отпуска.

В ответе на представление руководитель ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области признал обоснованным требования прокурора, однако до настоящего времени исчерпывающих мер, направленных на создание условий для проведения осужденными ежегодного оплачиваемого отпуска, принято не было.

Доказательств обратного суду не представлено.

Суд отвергает доводы представителя ответчиков ФИО1 о том, что в январе 2018 года руководство ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области обращалось в УФСИН России по Владимирской области с требованием о выделении дополнительных средств на устранение выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, отраженных в представлении прокурора; поскольку в данном запросе отсутствуют сведения о необходимости создания условий для проведения осужденными ежегодного оплачиваемого отпуска.

В силу ч.4 ст.104 УИК РФ работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

Совокупность представленных суду доказательств позволяет сделать вывод, что ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области не выполняет возложенные на него обязанности, определенные ст.13 Закона РФ ... от ... «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; в результате чего нарушаются права работающих осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения в соответствии с положениями статей 97 и 104 УИК РФ.

Принимая во внимание то, что ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области на протяжении длительного периода времени осуществляет свою деятельность без создания условий для проведения осужденными ежегодного оплачиваемого отпуска, что нарушает их трудовые права и законные интересы, суд признает доводы прокурора о незаконном бездействии ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области обоснованными.

С учетом изложенного, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом компенсационного характера участия УФСИН России по Владимирской области в финансировании деятельности ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области по созданию осужденным надлежащих условий отбывания наказания и трудовой деятельности.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая мотивированные доводы представителя ответчиков о сроках выделения финансовых средств и выполнения комплекса работ по оснащению помещений и создания в них условий для проведения осужденными ежегодного оплачиваемого отпуска; суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда для ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области к УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование и оборудовать отдельное помещение для осужденных, которым предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения, признав предшествующее бездействие ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области обеспечить дополнительное финансирование ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области по оборудованию отдельного помещения для осужденных, имеющих право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения, в случае недостаточности у ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области собственных средств.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Мотивированное решение по делу изготовлено ....