Дело № 2а-117/2026

УИД № 29RS0010-01-2025-002404-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2026 года г. Коряжма

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Евграфовой М.В.,

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Коряжмы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» об устранении нарушений законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества,

установил:

Прокурор г. Коряжмы в интересах неопределенного круга лиц обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» о признании незаконным бездействие администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет комплекса сооружений мемориала боевой славы по адресу: 

<

...> (мемориал и «Вечный огонь»), непринятия мер по оборудованию мемориальных сооружений, увековечивающих память погибших при защите Отечества: памятника Герою Советского Союза ФИО1 по адресу: 

<

...> (на территории МОУ «СОШ №2 г. Коряжмы»); комплекса сооружений мемориала боевой славы по адресу: 

<

...> (мемориал и «Вечный огонь») информационными надписями исторических справок, информацией о подвиге лиц, которые на них поименованы. Не обеспечением названных объектов соответствующими QR-кодами возле мемориалов.

Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу постановку комплекса сооружений мемориала боевой славы по адресу: 

<

...> (мемориал и «Вечный огонь») на кадастровый учет, оборудовать мемориальные сооружения, увековечивающие память погибших при защите Отечества: памятник Герою Советского Союза ФИО1 по адресу: 

<

...> (на территории МОУ «СОШ №2 г. Коряжмы»); комплекс сооружений мемориала боевой славы по адресу: 

<

...> (мемориал и «Вечный огонь») информационными надписями исторических справок, информацией о подвиге лиц, которые на них поименованы, соответствующими QR-кодами возле мемориалов.

В обоснование заявленных требований указал, что на территории городского округа Архангельской области «Город Коряжма» расположены 2 мемориальных сооружения увековечивающие память погибших при защите Отечества: памятник Герою Советского Союза ФИО1 по адресу: 

<

...> (на территории МОУ «СОШ №2 г. Коряжмы»); комплекс сооружений мемориала боевой славы по адресу: 

<

...> (мемориал и «Вечный огонь»). Комплекс сооружений мемориала боевой славы по адресу: 

<

...> (мемориал и «Вечный огонь») принят в муниципальную собственность, однако право собственности не зарегистрировано. Кроме того, в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», на мемориальных сооружениях увековечивающих память погибших при защите Отечества: памятник Герою Советского Союза ФИО1 по адресу: 

<

...> (на территории МОУ «СОШ №2 г. Коряжмы»); комплекс сооружений мемориала боевой славы по адресу: 

<

...> (мемориал и «Вечный огонь») не содержится информационных надписей исторических справок, информации о подвиге лиц, которые на них поименованы, соответствующие QR-кодами возле мемориалов отсутствуют.

Определением суда от 23 января 2026 года производство по делу в части требований о признании незаконным бездействие администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет комплекса сооружений мемориала боевой славы по адресу: 

<

...> (мемориал и «Вечный огонь») и обязания ответчика осуществить постановку на учет комплекса сооружений мемориала боевой славы по адресу: 

<

...> (мемориал и «Вечный огонь») на кадастровый учет, прекращены в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

Помощник прокурора г. Коряжмы Попнина Е.А. административное исковое заявление с учетом отказа от части требований поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования, поддержанные прокурором в настоящем судебном заседании признал, попросив установить срок для исполнения решения суда в указанной части до 30 апреля 2026 года.

Заинтересованные лица – военный комиссариат городов Котласа и Коряжма, Котласского района Архангельской области, а также МОУ «СОШ № 2 г. Коряжма», извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей не направили, просили рассмотреть дело без их участия.

Принимая во внимание надлежащее извещение, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей военного комиссариата городов Котласа и Коряжма, Котласского района Архангельской области, а также МОУ «СОШ № 2 г. Коряжма».

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3, 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее по тексту - Закон № 4292-1) увековечению подлежит память о лицах, погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества; умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей; погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине.

Согласно статье 2 Закона № 4292-1 к основным формам увековечения памяти погибших при защите Отечества помимо прочего отнесено захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее по тексту ФЗ от 19.05.1995 № 80-ФЗ), на памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

Обязанность по установке на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений возложена в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 4292-1 и частью 6 статьи 5 Закона № 80-ФЗ на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны.

Органы местного самоуправления: осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создают резерв площадей для новых воинских захоронений; осуществляют взаимодействие с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти (статья 11 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1).

К памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и захоронения жертв Великой Отечественной войны с находящимися на указанных захоронениях надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов»).

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «Об объектах культурного наследия», ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ), объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее по тексту объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (часть 1 ст. 3 ФЗ «Об объектах культурного наследия»).

Объекты культурного наследия подразделяются на три вида: памятники, ансамбли и достопримечательные места (часть 5 статьи 3 названного закона).

Так, памятники как объект культурного наследия - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (часть 2 статьи 5 ФЗ «Об объектах культурного наследия»).

Согласно части 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с абзацем 4 статьи 4 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 7 вышеуказанного закона, гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (пункт 1 статьи 47.2 названного закона).

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно пункту 3 статьи 9.2. Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9.3 названного закона сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений и округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории городского округа Архангельской области «Город Коряжма» расположены 2 мемориальных сооружения увековечивающие память погибших при защите Отечества: памятник Герою Советского Союза ФИО1 по адресу: 

<

...> (на территории МОУ «СОШ №2 г. Коряжмы»); комплекс сооружений мемориала боевой славы по адресу: 

<

...> (мемориал и «Вечный огонь»). Комплекс сооружений мемориала боевой славы по адресу: 

<

...> (мемориал и «Вечный огонь») принят в муниципальную собственность, однако право собственности не зарегистрировано. Кроме того, в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», на мемориальных сооружениях увековечивающих память погибших при защите Отечества: памятник Герою Советского Союза ФИО1 по адресу: 

<

...> (на территории МОУ «СОШ №2 г. Коряжмы»); комплекс сооружений мемориала боевой славы по адресу: 

<

...> (мемориал и «Вечный огонь») не содержится информационных надписей исторических справок, информации о подвиге лиц, которые на них поименованы, соответствующие QR-кодами возле мемориалов отсутствуют.

30 сентября 2025 года по факту выявленных нарушений прокурором в адрес Главы городского округа Архангельской области «Город Коряжма» направлено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией представлен ответ от 30 октября 2025 года о том, что приняты меры к устранению нарушений.

Так, не полное устранение выявленных нарушений со стороны органа местного самоуправления явилось основанием для обращения прокурора г. Коряжмы в суд с указанными административными исковыми требованиями.

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ предусмотрено, что на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (пункт 3 названной статьи).

Правила установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны» (далее по тексту Правила).

Так, согласно пункту 2 Правил, информационные надписи и обозначения изготавливаются в виде пластины с нанесением на нее информационных надписей и обозначений методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность. Информационные надписи и обозначения могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, которые размещаются в свободной части пластины с учетом доступности для их сканирования цифровыми мобильными устройствами.

Однако, на момент рассмотрения дела памятник Герою Советского Союза ФИО1 и комплекс сооружений мемориала боевой славы информационные надписи, обозначения, исторические справки не содержит, информации о подвиге лиц, которые на нем поименованы, не имеется, несмотря на ранее внесенные меры реагирования со стороны прокуратуры района.

Положениями части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1).

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения административного дела доказательств устранения со стороны административного ответчика указанных в административном исковом заявлении нарушений, суду не представлено.

Судом установлено, что административным ответчиком, как лицом ответственным за благоустройство и содержание мемориальных сооружений, не осуществлен полный комплекс мер, направленных на сохранение памятника Герою Советского Союза ФИО1 и комплекса сооружений мемориала боевой славы.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора заявлены обоснованно, поскольку установлено, что организацией по благоустройству и содержанию памятника Герою Советского Союза ФИО1 и комплекса сооружений мемориала боевой славы является администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма», со стороны которой осуществляется ненадлежащее содержание объекта культурного наследия, что в свою очередь препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих указанные места в целях развития познаний о историческом развитии государства.

Органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для признания бездействия администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» незаконным, возложении обязанности совершить действия.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Так, в соответствии пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, с учетом доводов представителя административного ответчика, находит необходимым предоставить срок – до 30 апреля 2026 года.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором административные исковые требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Коряжмы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» об устранении нарушений законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» по непринятию мер по оборудованию мемориальных сооружений, увековечивающих память погибших при защите Отечества: памятника Герою Советского Союза ФИО1 по адресу: 

<

...> (на территории МОУ «СОШ №2 г. Коряжмы»); комплекса сооружений мемориала боевой славы по адресу: 

<

...> (мемориал и «Вечный огонь») информационными надписями исторических справок, информацией о подвиге лиц, которые на них поименованы. Не обеспечением названных объектов соответствующими QR-кодами возле мемориалов.

Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» оборудовать мемориальные сооружения, увековечивающие память погибших при защите Отечества: памятник Герою Советского Союза ФИО1 по адресу: 

<

...> (на территории МОУ «СОШ №2 г. Коряжмы»); комплекс сооружений мемориала боевой славы по адресу: 

<

...> (мемориал и «Вечный огонь») информационными надписями исторических справок, информацией о подвиге лиц, которые на них поименованы, соответствующими QR-кодами возле мемориалов в срок до 30 апреля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Евграфова

В окончательной форме решение принято 23 января 2026 года.