Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 22 мая 2019 года

Судья Братского районного суда Иркутской области Старникова Ю.Ю., 

с участием защитника юридического лица администрации Вихоревского городского поселения, ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу:

Администрации Вихоревского городского поселения, поданную законным представителем юридического лица – главой администрации Вихоревского городского поселения ФИО2, 

на постановление заместителя начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды, ФИО3 от 25 февраля 2019 года в отношении администрации Вихоревского городского поселения Братского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Братский районный суд Иркутской области поступила жалоба законного представителя юридического лица – администрации Вихоревского городского поселения главы администрации ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды, ФИО3 от 25.02.2019 по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

В обоснование жалобы глава администрации Вихоревского городского поселения ФИО2 указал, что на момент проведения службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области внеплановой документарной выездной проверки администрации Вихоревского городского поселения, с 30.10.2018 по 23.11.2018, в службу были представлены документы, указывающие на то, что деятельность по эксплуатации объектов коммунального назначения, в том числе водозаборами, артезианскими скважинами, а также земельными участками, предназначенными для целей недропользования, находящихся в собственности Вихоревского муниципального образования осуществляет МУП «Вихоревское городское хозяйство». В акте №314 от 23.11.2018, составленном по результатам проверки, указано на нарушение требований природоохранного законодательства: ст. 11 ФЗ «О недрах», ст.ст. 11, 56, 60, 65 Водного кодекса РФ. Вместе с тем, данные нормативные правовые акты устанавливают требования к владельцам и недропользователям, которые непосредственно используют недра.

Вместе с тем, 21.09.2018 постановлениями Администрации Вихоревского городского поселения №210, 211 определена гарантирующая организация в области водоснабжения и водоотведения, единая теплоснабжающая организация на территории Вихоревского городского поселения – МУП «Вихоревский городской транспорт» (МУП «ВГТ»). С указанной даты между Администрацией Вихоревского городского поселения и МУП «Вихоревский городской транспорт» был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом Вихоревского муниципального образования №111. Муниципальный имущественный комплекс коммунального назначения передан указанной организации по вышеназванному договору для обеспечения населения города Вихоревка коммунальными услугами, в том числе услугами по водоснабжению.

Таким образом, администрация Вихоревского городского поселения деятельность по предоставлению коммунальных услуг населению, в том числе деятельность по водоснабжению, требующую получение лицензии на использование недр не осуществляет. В материалах административного дела отсутствует подтверждение того, что администрацией используются недра без соответствующей лицензии.

При этом полномочия администрации по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территории Вихоревского муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которой не охватывается диспозицией ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением является пользование недрами без лицензии.

При этом под использованием недр понимается извлечение пользы от изучения, добычи, сохранения или эксплуатации ресурсов недр, включающих полезные ископаемые, подземные воды, подземные пространства, геоэнергию и иные элементы строения, состав и свойства недр, которые используются или могут быть использованы в сфере материального производства или для удовлетворения иных нужд.

При этом недропользователь – это субъект предпринимательской деятельности независимо от формы собственности.

Администрация же является бюджетным казенным учреждением, коммерческой деятельности не осуществляет и прибыли в результате своей деятельности не имеет.

Просит отменить постановление о назначении административного наказания №314-1-вгэ от 25.02.2019 по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник юридического лица – ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по её доводам и основаниям в полном объеме, просила постановление в отношении Вихоревского городского поселения отменить.

В судебное заседание должностное лицо – заместитель начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старший государственный инспектор Иркутской области в области охраны окружающей среды, ФИО3, вынесший обжалуемое постановление от 25.02.2019, законный представитель юридического лица – глава администрации Вихоревского городского поселения ФИО2 не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайств в адрес суда об отложении рассмотрения жалобы от них не поступало, судом их участие обязательным не признано. В силу ст. 30.6 КоАП РФ их неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Заместитель руководителя службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области ФИО4 представил письменный отзыв на заявление об оспаривании постановления №314-1-вгэ от 25.02.2019, в котором указал, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно. Администрация Вихоревского городского поселения является собственником зданий насосных станций с артезианскими скважинами №№5-10 (подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.11.2015). Не имея лицензии на право пользования недрами, администрация заключает договоры на право аренды этих недр с различными организациями на различный срок и иногда получает арендную плату.

Все это свидетельствует о том, что собственник передает свою собственность административным способом третьим лицам без оформленной лицензии на пользование недрами. Вывод, сделанный на основании анализа представленных документов, опровергает довод администрации, указанный в заявлении как основание для освобождения от административной ответственности в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Источниками холодной воды питьевого качества в г. Вихоревка являются: водозабор на реке Вихоревка и водозабор подземных вод скважин №№ 5-7. Водозабор на реке Убь и подземный водозабор скважин №№ 8-10 используются в качестве источников воды для технических нужд котельной «Водогрейная» (в основном для подпитки тепловой сети). Объекты коммунального назначения, предназначенные для осуществления производства, транспортировки и распределения тепловой энергии и горячего водоснабжения; подъема, очистки, транспортировки и распределения холодной воды на хозяйственно-питьевые нужды, сбора, транспортировки и очистки бытовых и производственных стоков, находятся в муниципальной собственности Вихоревского муниципального образования. 

Таким образом, следует правомерный вывод о том, что заявитель не имеет лицензию и самостоятельно в нарушение требований п.1 ст.23 Закона № 2395-1, без соблюдения установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование самовольно пользуется недрами. Следовательно, администрация Вихоревского городского поселения обязана получить лицензию в порядке, установленном законом. Доводы о том, что на администрацию Вихоревского городского поселения не распространяется действие Федерального законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности в части получения лицензии на пользования участком недр являются несостоятельными.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в пользовании недрами без разрешения (лицензии) и расценивается как самовольное. 

Согласно п.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах)).

Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а не статьей 7.6 КоАП РФ.

Как следует из представленных письменных доказательств, по результатам проведения Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области внеплановой документарной выездной проверки в период времени с 30.10.2018 по 23.11.2018 Администрации Вихоревского городского поселения, установлено, что источниками холодной воды питьевого качества в г. Вихоревка являются водозабор на р. ФИО5 и водозабор подземных вод из скважин №5-7. Водозабор на реке Убь и поземный водозабор скважин №8-10 используются в качестве источников воды для технологических нужд котельной «Водогрейная».

Объекты коммунального назначения, предназначенные для осуществления производства, транспортировки и распределения тепловой энергии и горячего водоснабжения; подъема, очистки, транспортировки и распределения холодной воды на хозяйственно-питьевые нужды, сбора, транспортировки и очистки бытовых и производственных стоков, находятся в муниципальной собственности Вихоревского муниципального образования.

Лицензии на пользование участками недр местного значения для добычи подземных вод Администрацией Вихоревского городского поселения не представлены.

Приведенные обстоятельства явились основанием для привлечения Администрации Вихоревского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Вместе с тем, в результате проверки установлено и нашло отражение в постановлении №314-1-вгэ от 25.02.2019, что на момент проверки муниципальное имущество и земельные участки переданы администрацией Вихоревского городского поселения в безвозмездное временное пользование муниципальному унитарному предприятию «Вихоревский городской транспорт» на основании распоряжения главы Вихоревского муниципального образования от 20.09.2018 №264, договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом Вихоревского муниципального образования от 21.09.2018 №111, соглашения о продлении срока действия договора №111 от 19.10.2018.

Несмотря на указанные установленные по административному делу обстоятельства, наличие договора №111 от 21.09.2018 безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом Вихоревского муниципального образования, заключенного между Администрацией Вихоревского городского поселения (ссудодатель) и МУП «Вихоревский городской транспорт» (ссудополучатель) сроком с 21.09.2018 по 19.10.2018, с последующим продлением соглашением срока действия договора №111 безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом Вихоревского муниципального образования до 01.05.2019, п. 2.5.4 которого установлена обязанность ссудополучателя нести все расходы на содержание имущества с включением обоснованных затрат в тарифы на оказание услуг в соответствие с действующим законодательством, в том числе получение лицензий на водоснабжение, Администрация Вихоревского городского поселения была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Вместе с тем, представленными материалами подтверждается, что на момент проведения проверки администрация Вихоревского городского поселения пользователем недр, как того требует диспозиция ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, без соответствующей лицензии не являлась.

Соответственно, с выводом о виновности юридического лица согласиться нельзя.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу, должно оценить доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вышеуказанные требования закона должностным лицом не соблюдены.

При таких обстоятельствах Администрация Вихоревского городского поселения не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

При этом, как следует из материалов дела об административном правонарушении, на момент вынесения постановления должностному лицу службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области было известно о передаче объектов коммунальной инфраструктуры МУП «ВГТ» по договору безвозмездного пользования, но оценки этому обстоятельству в постановлении должностным лицом не дано.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды, ФИО3 от 25.02.2019, вынесенное в отношении администрации Вихоревского городского поселения Братского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, подлежит отмене. Производство по настоящему делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Рассматривая довод жалобы о том, что законный представитель администрации Вихоревского городского поселения – глава администрации ФИО2 для участия в рассмотрении дела не был приглашен, а постановление о назначении административного наказания вынесено в его отсутствие, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязывает должностное лицо административного органа проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выполнение данной обязанности должностным лицом подтверждается материалами дела. Так, 16.01.2019 за исх. №02-71-71119 в адрес главы администрации Вихоревского городского поселения ФИО2 направлена копия протокола об административном правонарушении от 15.01.2019 №314-1-вгэ, которая 17.01.2019 принята в отделение связи. В указанном протоколе содержатся сведения о рассмотрении материалов по фактам нарушения природоохранного законодательства в службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области 25.02.2019 в 15.00 часов с указанием места нахождения службы. Согласно отчету, сформированному официальным сайтом Почты России 21.01.2019 протокол получен адресатом, что позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо – Администрация Вихоревского городского поселения была надлежаще извещена о дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела и законный представитель имел реальную возможность явиться к месту рассмотрения материалов дела. 

Довод жалобы о том, что в протоколе указана дата совершения административного правонарушения 19.11.2018 в период с 15.30 до 17.15, при этом проверка соблюдения обязательных требований, установленных действующими правовыми актами в сфере охраны окружающей среды в отношении администрации Вихоревского городского поселения окончена 23.11.2018, акт проверки составлен 23.11.2018, из чего сделан вывод о том, что правонарушение совершено до момента его обнаружения, не состоятелен, поскольку согласно п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. Так, как в протоколе, так и в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что время совершения правонарушения – время проведения выездной внеплановой проверки 19.11.2018, что соответствует уведомлению, имеющемуся в материалах административного дела, направленному службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области 16.11.2018 в адрес главы Вихоревского муниципального образования.

Указание в жалобе на то, что при вынесении постановления должностное лицо службы по охране природы и озера Байкал руководствовалось ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, а администрация Вихоревского городского поселения была признании виновной по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ судья находит несостоятельным, поскольку указание на ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ является явной технической ошибкой и не влечет безусловную отмену постановления о привлечении к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды, ФИО3 от 25 февраля 2019 года в отношении администрации Вихоревского городского поселения Братского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу законного представителя администрации Вихоревского городского поселения Братского района ФИО2 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном статьей 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Ю. Старникова