Дело №2-1060/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 г. г.Енисейск 

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филипова В.А., 

при секретаре Рыбниковой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «ДХШ им Н.Ф. Дорогова» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Енисейского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МБУДО «ДХШ им Н.Ф. Дорогова» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, не обеспечена физическая охрана объекта. В связи с выявленными нарушениями об обеспечении безопасных условий обучения, руководителю образовательного учреждения вынесено представление об устранении указанных нарушений, однако на дату проверки достаточные меры по устранению нарушений не приняты. На основании изложенного, истец просит возложить обязанность на ответчика в срок до 1 сентября 2025 г. оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией помещения здания МБУДО «ДХШ им Н.Ф. Дорогова», обеспечить физическую охрану (сотрудниками охранных организаций). 

В судебном заседании прокурор - Колмакова Т.Н., поддержала заявленные исковые требования, уточнив срок для устранения выявленных нарушений до 01.01.2026. 

Представитель ответчика МБУДО «ДХШ им Н.Ф. Дорогова» г. Енисейска – ФИО1, представители третьих лиц МКУ «Управление культуры и туризма» г. Енисейска – ФИО2, администрации г. Енисейска – ФИО3, в судебном заседании требования прокурора не оспаривали, возражали против заявленных требований в части срока реализации мер антитеррористической защищенности объекта, полагая срок для их реализации указанный прокурором до 01.01.2026 недостаточным, учитывая наличие особого статуса (объект культурного наследия) здания МБУДО «ДХШ им Н.Ф. Дорогова».

Представители третьих лиц МКУ «Межведомственная бухгалтерия г. Енисейска», МКУ «Управление муниципальным имуществом г. Енисейска», Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. 

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие систем, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности. 

Как установлено п. 1 ст. 2 и п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 вышеприведенного Закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (далее - Требования).

Согласно п.1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). 

В соответствии с п.2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. «з» 25 требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, «охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной; службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Как установлено в судебном заседании, в рамках проведенной проверки Енисейским межрайонным прокурором, руководителю МБУДО «ДХШ им Н.Ф. Дорогова» г. Енисейска внесено представление от 13.03.2025 об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией, не обеспечении охраны учреждения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций. 

В адрес Енисейского межрайонного прокурора директором учреждения направлена информация о том, что школой ведется работа по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности, направлено письмо руководителю МКУ «Управление культуры и туризма о необходимости финансирования на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (система оповещения и эвакуации), обеспечение охраны сотрудниками (работниками) частных охранных организаций.

Из содержания п. 1.1.-1.6.,2.1 Устава учреждения следует, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа имени Дорогова» г. Енисейска (МБУДО «ДХШ им Н.Ф. Дорогова») является юридическим лицом и несет ответственность в установленном законом порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, создано муниципальным образованием г. Енисейск и финансируется из бюджета города. Учредителем является муниципальное образование г. Енисейск Красноярского края, функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления МКУ «Управление культуры и туризма» г. Енисейска.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления Отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, на администрацию г. Енисейска как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по оснащению переданных подведомственным образовательным учреждениям зданий необходимым в этих целях оборудованием. 

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Выявленные в рамках проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией, не обеспечении охраны учреждения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, влекут ущемление прав лиц прибывающих в учреждении на безопасные условия, то есть на нахождение в условиях антитеррористической защищенности.

Отсутствие в МБУДО «ДХШ им Н.Ф. Дорогова» физической охраны, системы оповещения и управления эвакуацией отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прежде всего несовершеннолетних посетителей культурных мероприятий и работников учреждения, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора являются обоснованными, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, направленные на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, и подлежат удовлетворению. 

При этом срок, в который истец просит суд обязать произвести определенные действия до 01.01.2026, суду представляется суду разумным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «ДХШ им Н.Ф. Дорогова» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить. 

Возложить обязанность на МБУДО «ДХШ им Н.Ф. Дорогова» в срок до 1 января 2026 г. оборудовать помещения здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечить физическую охрану (сотрудниками охранных организаций) объекта. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Филипов В.А.

Решение изготовлено в окончательной форме 12.08.2025