дело № 2а-506/25 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года город Владикавказ

Ленинский районный суд города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе: 

председательствующего судьи Коваленко В.А., 

при секретаре судебного заседания Арсоевой С.В.,

помощник судьи Бритаева Б.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО1 к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Владикавказа о признании действий незаконными и возложении обязанности выдать разрешение на строительство, 

у с т а н о в ил:

ФИО2 ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к АМС г. Владикавказа и УМИЗР г. Владикавказа о признании незаконными действия (бездействия) АМС г. Владикавказа по отказу ФИО2 ФИО1 в выдаче разрешения на строительство здания общественного питания на земельном участке, общей площадью 1100 +/-37 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №, выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства г. Владикавказа от 14 октября 2024 года №8913-3239; о возложении обязанности на АМС г. Владикавказа выдать ФИО2 ФИО1 разрешение на строительство здания общественного питания на земельном участке, общей площадью 1100 +/-37 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №, в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Студия КА» (2024 год). В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что на основании соглашения о продлении договора аренды земельного участка от 10 февраля 2024 года №5374 от 15 декабря 2023 года административному истцу принадлежит на праве аренды земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания и эксплуатации предприятия общественного питания, общей площадью 1 100 +/- 37 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер: №. Административным истцом были получены технические условия в отношении строительства здания общественного питания указанном на земельном участке: для присоединения к электрическим сетям от 19 июля 2024 года (Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго»); на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения от 17 июля 2024 года №1587 (ООО «Газпром газораспределение Владикавказ»); на техническое подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения от 26 июля 2024 года (ГУП «РПВВ»). Административным истцом была получена проектная документация в отношении строительства здания общественного питания на земельном участке, общей площадью 1100 +/- 37 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер: №, выполненная ООО «Студия КА». В связи с этим административный истец обратился в АМС г. Владикавказ с заявлением о предоставлении разрешения на строительство здания общественного питания на земельном участке, общей площадью 1100 +/- 37 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер: №. Согласно ответу УМИЗР г. Владикавказа от 14 октября 2024 года № 8913-3239 административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство здания общественного питания на земельном участке, общей площадью 1100 +/- 37 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер: № на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно ввиду непредставления в полном объеме документов, предусмотренных частью 7 вышеуказанной статьи, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Считает, что действия (бездействия) АМС г. Владикавказа (в лице УМИЗР г. Владикавказа) по отказу административному истцу в выдаче разрешения на строительство здания общественного питания на земельном участке, общей площадью 1100 +/- 37 кв.м., расположенном по адресу: РСО-Алания, 

<

...> «б» кадастровый номер: № (выраженные в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 14 октября 2024 года №8913-3239) незаконными. В соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации административный истец в полном объеме предоставил в АМС г. Владикавказа следующие документы необходимые для получения разрешения на строительство. Однако АМС г. Владикавказа в лице УАиГ г. Владикавказа в своем ответе от 14 октября 2024 года №8913-3239 не указывает и не конкретизирует, какие именно документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не представил административный истец. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 14 октября 2024 года №8913-3239 не приведено. Приведенные в ответе УАиГ г. Владикавказа от 14 октября 2024 года №8913-3239 основания для отказа административному истцу в выдаче разрешения на строительство могли быть устранены и подлежали устранению непосредственно самими соответствующими структурными подразделениями АМС г. Владикавказ наделенными соответствующими полномочиями, в соответствии с частью 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО2 ФИО1, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил в суд заявление, в котором поддержал предъявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении и просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. 

Представители АМС г. Владикавказа и УМИЗР г. Владикавказа в судебное заседание не явились, причин не явки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, возражений на административное исковое заявление в суд не направили. 

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая, что ФИО2 ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, представители АМС г. Владикавказа и УМИЗР г. Владикавказа о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного истца ФИО2 ФИО1, а также в отсутствие представителей административных ответчиков АМС г. Владикавказа и УМИЗР г. Владикавказа. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с договором аренды земельного участка №5374 от 10 февраля 2014 года АМС г. Владикавказа (Арендодатель) предоставила ООО «Старт» (Арендатор) в аренду на срок с 10 февраля 2014 года по 07 февраля 2017 года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся по адресу: 

<

адрес> для использования в целях: для строительства предприятия общественного питания в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемого к настоящему договору, общей площадью 1,1 га.

На основании решения Советского районного суда г. Владикавказа от 25 сентября 2023 года действие вышеуказанного договора аренды было возобновлено, установлен срок аренды с 15 декабря 2023 года по 01 декабря 2025 года, что следует из Соглашения от 15 декабря 2023 года о продлении (возобновлении) договора аренды земельного участка от 10 февраля 2014 года №5374, заключенного между АМС г. Владикавказа (Арендодатель) и ООО «АСК-12+» (Арендатор).

14 февраля 2024 года между ООО «АСК-12+» и ФИО2 ФИО1 был заключен договор передачи (уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из ЕРГН по состоянию на 27 февраля 2024 года вышеуказанный договор передачи (уступки) прав и обязанностей по договору аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания.

На основании заявления ФИО2 ФИО1 от 03 сентября 2024 года ему 12 сентября 2024 года был выдан градостроительный план земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно указанному градостроительному плану земельный участок расположен в территориальной зоне Р-5 (зона рекреационного строительства). Установлен градостроительный регламент. В отношении земельного участка установлен градостроительный регламент (решение Собрания представителей МО г. Владикавказа от 15 сентября 2023 года), согласно которому применительно к земельному участку с кадастровым номером: № был установлен определенный перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в состав которого, в частности, входят: основные виды разрешенного использования, в том числе: 4.6 - общественное питание (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары); 

Впоследствии ФИО2 ФИО1. были получены технические условия в отношении строительства предприятия общественного питания на земельном участке с кадастровым номером: №: 1) для присоединения к электрическим сетям от 19 июля 2024 года № 17140/2024/СОФ/ВлГЭС (Филиал ПАО «ФИО3); 2) техническая возможность на подключение к сети газораспределения от 17 июля 2024 года № 1578 (Филиал ООО «Газпром газораспределение Владикавказ»); 3) на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения от 26 июля 2024 года № 57 (филиал «Владикавказский водоканал» ГУП «Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения»).

При этом, как следует из материалов административного дела, по заказу ФИО2 ФИО1. в 2024 году в отношении строительства предприятия общественного питания на земельном участке с кадастровым номером: № была подготовлена проектная документация (выполненная ООО «Студия КА»), состоящая из следующих разделов: том № 1 15/01-24-ПЗ (Раздел № 1) «Пояснительная записка»; том № 2 15/01-24-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка»; том № 3 15/01-24-АР «Архитектурные решения»; том № 4 15/01-24-КР «Конструктивные и обьемно-планировочные решения»; том № 5.1 15/01-24- ИОС1 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий» Подраздел «Система электроснабжения»; том № 5.2 15/01-24-ИОС2 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий» подраздел «Система водоснабжения»; том № 5.3 15/01-24-ИОС3 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий» Подраздел «Система водоотведения»; том № 5.4 15/01-24-ИОС4«Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий» Подраздел «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети»; том № 7 15/01-24-ПОС) «Проект организации строительства»; том № 8 15/01-24-ООС «Мероприятия по охране окружающей среды»; том № 9 15/01-24-ПБ «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»; том № 10 15/01-24-ТБЭ «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства»; том № 11 15/01- ОДИ «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства 

27 сентября 2024 года ФИО2 ФИО1. обратился в АМС г. Владикавказ с заявлением (входящий номер: 8913) с просьбой выдать разрешение на строительство здания общественного питания по ул. Иристонская, 45 «б», представив все документы нарочно в Управление АиГД АМС г. Владикавказа.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 04 октября 2024 года № 8913-3239 ФИО2 ФИО1, было отказано в выдаче разрешения на строительство здания общественного питания на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно ввиду непредставления в полном объеме документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Таким образом, исходя из содержания ответа Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ от 04 октября 2024 года № 8913-3239, суд считает, что иных оснований для отказа в выдаче ФИО2 ФИО1. разрешения на строительство здания общественного питания на земельном участке с кадастровым номером: №, помимо ранее перечисленных, в указанном ответе не приводится. 

Кроме того, другие возможные основания для отказа в выдаче ФИО2 ФИО1. разрешения на строительство здания общественного питания на земельном участке с кадастровым номером: №, не были приведены ответчиком АМС г. Владикавказ в суд, в связи с чем, суд рассмотрел законность оспариваемого отказа именно по тем основаниям, которые указаны в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ от 04 октября 2024 года № 8913-3239.

Вместе с тем, правоотношения по выдаче разрешения на строительство, либо по отказу в выдаче разрешения на строительство, урегулированы статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», при этом к указанному заявлению прилагаются определенные документы (перечисленные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в частности: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проект организации строительства объекта капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства; уникальный номер записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в государственном реестре юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

При этом в силу части 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1-5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Согласно части 7.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений.

В соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Разрешение на строительство выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о выдаче разрешения на строительство. 

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм материального закона следует, что подготовка и выдача разрешения на строительство осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа при полном соблюдении заявителем процедуры подачи соответствующего заявления о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган, сопровождающейся представлением заявителем всех необходимых документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отвечающих требованиям действующего законодательства.

При сопоставлении письменных доказательств административного дела с нормами действующего законодательства, а также правовыми позициями сторон позволяет суду прийти к выводу о том, что действия (бездействия) АМС г. Владикавказ (в лице Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа) по отказу ФИО2 ФИО1 в выдаче разрешения на строительство здания общественного питания на земельном участке с кадастровым номером: № (выраженные в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 04 октября 2024 года № 8913-3239), являются незаконными.

Так, из ответа Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ от 04 октября 2024 года № 8913-3239 следует, что единственным основанием к отказу в выдаче ФИО2 ФИО1. разрешения на строительство здания общественного питания по ул. Иристонская, 45 «б» на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации явилось непредставления в полном объеме документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к своему заявлению в АМС г. Владикавказ от 27 сентября 2024 года о предоставлении разрешения на строительство здания общественного питания по ул. Иристонская, 46 «б» на земельном участке с кадастровым номером: № ФИО2 ФИО1. предоставил следующие документы необходимые для получения разрешения на строительство: выписку из ЕГРН от 27 февраля 2024 года в отношении земельного участка с кадастровым номером: №; градостроительный план от 12 сентября 2024 года № Ru 15-2-09-1-00-2024-0138 в отношении земельного участка с кадастровым номером: №; технические условия в отношении строительства предприятия общественного питания на земельном участке с кадастровым номером: №: 1) для присоединения к электрическим сетям от 19 июля 2024 года № 17140/2024/СОФ/ВлГЭС (Филиал ПАО «ФИО3); 2) техническая возможность на подключение к сети газораспределения от 17 июля 2024 года № 1578 (Филиал ООО «Газпром газораспределение Владикавказ»); 3) на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения от 26 июля 2024 года № 57 (филиал «Владикавказский водоканал» ГУП «Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения»); проектная документация: том № 1- 11 15/01-24. 

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на АМС г. Владикавказ, а именно доказывания следующих обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Однако АМС г. Владикавказ в лице Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа в своем ответе от 04 октября 2024 года № 8913-3239 не указывает и не конкретизирует, какие именно документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, не были представлены ФИО2 ФИО1.

При этом в силу закона (часть 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) на АМС г. Владикавказа возложена обязанность по запрашиванию документов (их копий), указанных в пунктах 1-5, 7, 9 и 10 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Кроме того, в силу части 7.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации направляются заявителем самостоятельно только в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений.

Поэтому приведенные в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ от 04 октября 2024 года № 8913-13239 основания для отказа ФИО2 ФИО1. в выдаче разрешения на строительство в случае необходимости (при их наличии) могли быть устранены и подлежали устранению непосредственно самими соответствующими структурными подразделениями АМС г. Владикавказ наделенными соответствующими полномочиями, в соответствии с частью 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Более того, анализ представленной проектной документации, разработанной ООО «Студия КА» (2024 год), позволяет прийти к выводу о том, что разделы указанной проектной документации в полном объеме соответствуют по своему составу и содержанию требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», при этом сведений и доказательств обратного, в материалы дела представлено не было.

Таким образом, проектная документация в отношении строительства здания общественного питания» на земельном участке с кадастровым номером: №, разработанная ООО «Студия КА» (2024 год), соответствует требованиям действующего законодательства, при этом доказательств обратного административным ответчиком АМС г. Владикавказ не представлено.

Кроме того, ответ Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ от 04 октября 2024 года № 8913-3239 не содержит такого основания для отказа в выдаче ФИО2 ФИО1. разрешения на строительство здания общественного питания, как несоответствие разделов проектной документации по составу и содержанию требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2008 года № 87, что предполагает отсутствие указанных несоответствий.

Изложенное в своей совокупности приводит суд к выводу о том, что проектная документация в отношении строительства здания общественного питания на земельном участке с кадастровым номером: №, разработанная ООО «Студия КА» (2024 год), соответствует требованиям действующего законодательства, при этом доказательств обратного административным ответчиком АМС г. Владикавказ в материалы дела не представлено.

При этом обстоятельства, свидетельствующие о непредоставлении заявителем ФИО2 ФИО1. в АМС г. Владикавказ необходимых документов, либо о нарушении им процедуры подачи документов, судом не установлено. 

В силу изложенного, довод административного истца ФИО2 ФИО1. о том, что им в АМС г. Владикавказ при подаче заявления от 27 сентября 2024 года о предоставлении разрешения на строительство здания общественного питания по ул. Иристонская, 45 «б» г. Владикавказа на земельном участке с кадастровым номером: № в соответствии с требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации был предоставлен полный пакет документов необходимых для получения разрешения на строительство административным ответчиком АМС г. Владикавказа документально опровергнут не был.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что ФИО2 ФИО1. в АМС г. Владикавказ при подаче своего заявления от 27 сентября 2024 года были представлены все необходимые для выдачи разрешения на строительство документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, при этом доказательств обратного административным ответчиком АМС г. Владикавказ в суд представлено не было.

Кроме того, в нарушение части 1 и части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками в суд не было представлено ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что земельный участок с кадастровым номером: №, на котором ФИО2 ФИО1. предполагается строительство здания общественного питания, занят другими объектами недвижимости, либо передан третьим лицам, а также о наличии других правообладателей этого земельного участка, либо о возможности использования земельного участка, на котором будет расположен указанный объект строительства, для благоустройства территории города, либо о наличии в пределах данного земельного участка инженерных коммуникаций, доступ к которым в целях их эксплуатации и обслуживания может быть затруднен или невозможен в результате возведения объекта строительства.

Более того, согласно выписке из ЕГРН от 27 февраля 2024 года земельный участок с кадастровым номером: № был поставлен на государственный кадастровый учет 13 января 2014 года и стоит в настоящее время на государственном кадастровом учете с указанием следующего вида разрешенного использования: «для содержания и эксплуатации предприятия общественного питания». 

Кроме того, административными ответчиками не представлены суду аргументы и доказательства, которые бы свидетельствовали об объективной невозможности и наличия предусмотренных законом препятствий для выдачи ФИО2 ФИО1. разрешения на строительство здания общественного питания на земельном участке с кадастровым номером: № в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Студия КА» (2024 год). 

Следовательно, наличие у ФИО2 ФИО1. права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, с учетом перечня основных и условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, приведенных в градостроительном плане от 12 сентября 2024 года № Ru 15-2-09-1-00-2024-0138 в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, предполагает выдачу ФИО2 ФИО1. разрешения на строительство здания общественного питания без которого ФИО2 ФИО1. не могут быть реализованы его права аренды на указанный земельный участок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ АМС г. Владикавказ в выдаче ФИО2 ФИО1. разрешения на строительство здания общественного питания на земельном участке с кадастровым номером: №, в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Студия КА» (2024 год), не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также содержит признаки злоупотребления правом со стороны АМС г. Владикавказа, чем созданы препятствия ФИО2 ФИО1. в реализации его прав, как арендатора земельного участка. 

При таких обстоятельствах действия (бездействия) АМС г. Владикавказ (в лице Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ) по отказу ФИО2 ФИО1. в выдаче разрешения на строительство здания общественного питания на земельном участке с кадастровым номером: № по ул. Иристонская, 45 «б» г. Владикавказа, выраженные в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 04 октября 2024 года № 8913-3239, являются незаконными. 

Таким образом, следует признать незаконными действия (бездействия) АМС г. Владикавказ по отказу ФИО2 ФИО1. в выдаче разрешения на строительство здания общественного питания на земельном участке с кадастровым номером: № (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ от 04 октября 2024 года № 8913-3239).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ранее изложенного выдача ФИО2 ФИО1. разрешения на строительство здания общественного питания на земельном участке с кадастровым номером: № по ул. Иристонская, 45 «б» г. Владикавказа предполагает, что указанное разрешение на строительство подлежало выдаче АМС г. Владикавказ в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Студия КА» (2024 год).

Таким образом, следует обязать АМС г. Владикавказ выдать ФИО2 ФИО1. разрешение на строительство здания общественного питания на земельном участке с кадастровым номером: № по ул. Иристонская, 45 «б» г. Владикавказа (в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Студия КА» (2024 год).

Пунктом 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из существа рассматриваемого административного дела, суд полагает установить срок – 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения административными ответчиками обязанностей возложенных на них данным решением суда.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему делу в Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания и административному истцу ФИО2 ФИО1. в течение 7 рабочих дней, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО1 к Администрации местного самоуправления г. Владикавказ, УМИЗР г. Владикавказ о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство - удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) Администрации местного самоуправления г. Владикавказ по отказу ФИО2 ФИО1 в выдаче разрешения на строительство здания общественного питания на земельном участке, общей площадью 1100 +/- 37 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер: №, (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г. Владикавказ от 04 октября 2024 года №8913-3239).

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказ выдать ФИО2 ФИО1 разрешение на строительство здания общественного питания на земельном участке, общей площадью 1100 +/- 37 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер: №, в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Студия КА» (2024 год).

АМС г. Владикавказа сообщить в Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания и административному истцу ФИО2 ФИО1 об исполнении решения по настоящему делу, в течение 7 рабочих дней дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания через Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Коваленко В.А.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.