РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Медведева П.В., при секретаре Богдановой Е.К., с участием помощника прокурора Нагорной И.Н., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2497/2019 по иску прокурора города Усолье-Сибирское в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации, муниципального района Усольского районного муниципального образования к обществу с ограниченной ответственностью «Нечаевское», Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

установил:

В обоснование иска прокурором указано, что в рамках осуществления надзора за исполнением лесного, и земельного законодательства прокуратурой города Усолье-Сибирское проведена проверка законности предоставления земельных участков и установлено, что 00.00.0000г. на основании договора купли-продажи администрация Усольского районного муниципального образования предоставила в собственность ООО «Нечаевское» земельный участок с кадастровым номером 000 из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Усольский район, в районе урочища Нечаевское, общей площадью 000 кв.м. 

В 2010 году земельный участок разделен на два с кадастровыми номерами 000 и 000.

Прокурор считает, что предоставленный в собственность обществу земельный участок был незаконно исключен из земель лесного фонда и включен в земли населенных пунктов. В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка, площадью 000 кв.м. с кадастровым номером 000 проходит автодорога общего пользования муниципального значения шириной дорожного полотна, покрытого асфальтом 6 метров, которая является составной частью такого земельного участка, т.е. сам земельный участок представляет автодорогу и на него распространяется режим автомобильных дорог. Автомобильная дорога является единственным надежным путем проезда к профилакторию, к объектам социального значения, принадлежащие РФ, к паромной переправе через реку Ангара на остров Большой, к устью реки Белой, где расположены сенокосные угодья, земли лесного фонда и места отдыха жителей города и района.

Кроме того, из справки, выданной территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Усольскому лесничеству на территории земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 000 кв.м. расположены особо защитные участки лесов (берегозащитные участки), входящие в территорию лесного фонда Усольского лесничества Усольского участкового лесничества Усольская дача, квартал 1. Общая площадь земель лесного фонда составляет 99,4 га, из них покрыто лесом 65,5 га. Лесные насаждения порода сосна, группа возраста лесонасаждений – средневозрастные.

В связи с чем, сделка по передаче в частную собственность земельного участка из состава земель лесного фонда и с расположенной на нем автомобильной дорогой, изъятой из оборота, нарушает публичные интересы и является ничтожной, применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного прокурор просит признать договор от 00.00.0000г. купли-продажи земельного участка, заключенный между администрацией Усольского районного муниципального образования и ООО «Нечаевское» недействительным, применить последствия недействительности сделки в виде возврата земельных участков с кадастровыми номерами 000 и 000 в распоряжение муниципального образования и прекратив право собственности ООО «Нечаевское» на земельные участки.

В судебном заседании помощник прокурора Нагорная И.Н. на иске настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ООО «Нечаевское» по доверенности ФИО1 (л.д. ), возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставлен обществу на законных основаниях, кроме того, прокурором пропущен срок исковой давности. Свои доводы изложил в письменном отзыве (л.д.).

Представитель ответчика администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования по доверенности ФИО2 (л.д. ), с иском не согласна, изложив возражения письменно (л.д. ).

Представитель третьего лица министерства лесного комплекса Иркутской области в лице Территориального управления по Усольскому лесничеству по доверенности ФИО3 (л.д.), требования прокурора поддерживает, поскольку земельные участки из состава земель лесного фонда не могут быть предоставлены в собственность на основании актов органов местного самоуправления (л.д.).

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что постановлением Усольской районной администрации от 00.00.0000г. № 000 обществу с ограниченной ответственностью «Нечаевское» в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного производства предоставлен земельный участок общей площадью 1 029,4 га, в том числе 832,6 га в районе урочища Нечаевское, из них пашни 693,5 га, пастбища 25 га, сенокосов 99 га, под водой 2 га, под дорогами 12 га, застроенные территории 1,1 га (л.д. ).

Право постоянно (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано обществом в 0000 году (л.д.).

Согласно кадастровому плану в 0000 году участку присвоен кадастровый номер 000 (ранее 000) и установлены его границы (л.д.).

Постановлением мэра муниципального района Усольского районного муниципального образования от 00.00.0000г. № 000 земельный участок из земель сельскохозяйственного значения площадью 000 кв.м., кадастровый номер 000, предоставлен ООО «Нечаевское» в собственность за плату для сельскохозяйственного производства (л.д. ). Постановление принято во исполнение требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», который обязывал юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

По договору купли-продажи от 00.00.0000г. № 000 ООО «Нечаевское» выкупило у администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования вышеуказанный земельный участок. Право собственности общества зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.).

Впоследствии земельный участок был разделен на два площадью с присвоением кадастровых номерами 000 и 000 (л.д.).

Согласно статье 168 ГК РФ, в редакции на дату совершения оспариваемого договора, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Разрешая заявленные требования, суд считает, что прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о принадлежности спорного земельного участка (его части) к землям лесного фонда.

Частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, далее ЗК РФ, установлено что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статьи 56 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1), который действовал на момент выделения ответчику земельного участка, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям - для сельскохозяйственного производства (статья 57 ЗК РСФСР).

Согласно Уставу ООО «Нечаевское» является сельскохозяйственным предприятием (л.д. ).

Таким образом, земельный участок был выделен обществу в установленном законом порядке как сельскохозяйственному предприятию, сформирован и прошел кадастровый учет в целях оформления земельно-правовых отношений. Земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно сведениям генерального плана Новомальтинского муниципального образования, утв. решением Думы сельского поселения Новомальтинского муниципального образования от 00.00.0000г. № 000, спорные земельные участки находятся в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) (л.д.).

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент выделения спорного земельного участка, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (часть 1 статьи 101). Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр (часть 2 статьи 101 ЗК РФ).

Как установлено судом, границы земель Усольского лесничества и лесного фонда в Усольском лесничестве на местности не закреплены, землеустройство с целью установления местоположения земель лесного фонда, не проводилось.

Из представленного прокурором плана лесонасаждений совхоза «Заря» 0000 года не следует, что совхоз, а ныне ООО «Нечаевское», располагался на землях лесного фонда (л.д.). Само по себе нахождение лесонасаждений на спорных земельных участках, не свидетельствует о их принадлежности лесному фонду, поскольку в соответствии со статьей 6 Лесного кодекса РФ, леса могут располагаться на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях.

В связи с чем, суд относиться критически к заключению кадастрового заключения ФИО5, которым определены площади земель лесного фонда в границах земельного участка с кадастровым номером 000, поскольку оно выполнено с использованием вышеуказанного плана лесонасаждений совхоза «Заря». Кроме того, суд отмечает, что при постановке на кадастровый учет выделенного обществу участка с кадастровым номером 000, формированием и установлением его границ также занимался ФИО5, являясь начальником территориального отдела по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления Роснедвижимости по Иркутской области. Однако кадастровый план земельного участка с указанием конкретных точек месторасположения спорного участка в 0000 году подписан им без замечаний, что свидетельствует о законности установления границ земельного участка с кадастровым номером 000.

Несостоятельными являются и доводы прокурора о невозможности иметь в собственности общества земельный участок с расположенной на нем автомобильной дорогой.

Из пояснений участников процесса и представленных документов установлено, что по земельному участку с кадастровым номером 000 проходит автомобильная договора.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Таким образом, действующее законодательство равным образом признает право частной собственности на автомобильные дороги, следовательно в собственности ООО «Нечаевское» может быть и земельный участок, с расположенной на нем автомобильной дорогой.

В соответствии с гражданским и земельным законодательством основаниями возникновения права собственности на автомобильные дороги могут быть ее строительство, договоры купли-продажи или иные сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно части 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Таким образом, основным критерием, который используется при установлении наличия прав на автомобильные дороги, является включение таких дорог в соответствующие перечни автомобильных дорог.

Доказательств, свидетельствующих о включении автомобильной дороги, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 000, в какой-либо перечень, суду не предоставлено. 

Не представлено суду и доказательств наличия со стороны собственника ООО «Нечаевское» каких-либо препятствий в пользовании автомобильной дорогой другим лицам. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о совершении сделки купли-продажи земельного участка в соответствии с требованиями закона и отсутствии оснований для признания ее недействительной (ничтожной).

Суд также отмечает, что правовым последствием признания договора недействительным будет являться восстановление права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Нечаевское» на земельный участок, которое возникло у общества еще в 000 году, следовательно это не восстановит защищаемые прокурором права неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального района.

Кроме того, ответчиком по делу заявлено ходатайство о применение срока исковой давности, разрешая которое суд исходит из следующего.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Положениями статьи 197 ГК РФ предусмотрены специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований.

В частности, по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ определено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15), при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

Таким образом, исчисление срока исковой давности по данному спору должно начинаться с момента исполнения сделки, а именно с момента регистрации в мае 0000 г. права собственности общества на земельный участок, т.е. когда государством в установленном законом порядке подтверждено вещное право ответчика. Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка 00.00.0000г., то есть с пропуском срока исковой давности, установленного законом.

То обстоятельство, что прокурор узнал о совершенной сделке только в 2019 году, после проведенной проверки, для определения начала течения срока исковой давности правового значения не имеет.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора о признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Усолье-Сибирское в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации, муниципального района Усольского районного муниципального образования к обществу с ограниченной ответственностью «Нечаевское», Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.В. Медведева