УИД 38RS0***-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 17 сентября 2024 года 

Братский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного ответчика начальника отделения – старшего судебного пристава Падунского отделения судебных приставов г. Братска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> ФИО2, так же представляющей интересы Падунского отделения судебных приставов г. Братска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области и Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению ФИО8 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Падунского отделения судебных приставов г. Братска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, Падунскому отделению судебных приставов г. Братска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным бездействия должностного лица, выраженные в форме уклонения от дачи ответа по существу поставленных вопросов в общении от ДД.ММ.ГГГГ; от направления обращения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенции которых входит решение вопросов поставленных в обращении; от направления в установленные сроки в адрес административного истца ответов по существу обращения от ДД.ММ.ГГГГ или уведомления о переадресации обращения; а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО5 обратился в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу Падунского отделения судебных приставов г. Братска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, Падунскому отделению судебных приставов г. Братска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным бездействия должностного лица, выраженные в форме уклонения от дачи ответа по существу поставленных вопросов в общении от ДД.ММ.ГГГГ; от направления обращения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенции которых входит решение вопросов поставленных в обращении; от направления в установленные сроки в адрес административного истца ответов по существу обращения от ДД.ММ.ГГГГ или уведомления о переадресации обращения; а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований административный истец указал, что им в Падунское ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области направлено письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО1), с указанием на техническую неисправность электронного сервиса «Запись на личный приём к должностным лицам ФССП России», размещенного на официальном интернет-сайте ФССП http://fssp.gov.ru, что не позволяет записаться на личный прием к судебным приставам-исполнителям ОСП.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дан письменный ответ на обращение. Ответом сообщен способ записи на личный прием, а именно через личный кабинет портала Госуслуги.

Вместе с тем доступ к записи на личный прием на официальном интернет- сайте ФССП России http://fssp.gov.ru доступен только для пользователей Госуслуг. 

На тот факт, что административный истец использовал Госуслуги, указывает содержание заявления от ДД.ММ.ГГГГ с указанием, что все поля заполнены, финальная страница сервиса указывает сообщение «Unknown Error».

Однако в ответе от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует ответ на вопрос относительно того, обеспечена или не обеспечена подразделением Падунского ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области техническая возможность производить запись на личный прием к судебным приставам-исполнителям ОСП через технически неисправный электронный сервис или способы устранения указанной технической неисправности, действия, которые направлены на устранение указанной технической неисправности.

Представляется, если решение вопросов относительно восстановления возможности производить запись на личный прием к судебным приставам- исполнителям Падунского ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области через электронный сервис «Запись на личный приём к должностным лицам ФССП России» не входит в компетенцию ОСП, то следовало в порядке ч. 3 ст. 8 Закона направить заявление в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением административного истца о переадресации обращения.

Таким образом, в настоящий момент письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в адрес административного истца не направлен и не вручен иным образом.

Административный истец считает, что указанным бездействием нарушено предусмотренное статьями 5, 8, 12 Закона право административного истца на своевременное получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов или уведомления о переадресации письменного обращения, а также право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил суду заявление о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав Падунского отделения судебных приставов г. Братска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, так же представляющая интересы Падунского отделения судебных приставов г. Братска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области и Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в Падунском ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано заявление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за ***, на которое ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ с разъяснениями о том, что на запись на личный прием к должностному лицу ФССП России производится через личный кабинет портала Госуслуг, поскольку исходя из текста заявления ФИО7 не усматривается информации о том, что запись заявителем производилась именно через личный кабинет портала Госуслуг. 

Такая постановка вопроса не требует перенаправления заявления в адрес уполномоченного госоргана, поскольку ответ заявителю был фактически дан в установленные ч. 1 ст. 121 Федерального закона № 59-ФЗ сроки, а именно в течение 13 дней.

Как и на всех электронных сайтах, на сайтах ФССП возможно возникновение сбоев, либо некорректной работы сайта, которые могут быть связаны как с функционированием самого сайта, так и с функционированием основного сайта портала Госуслуг. Однако, возникающие ошибки не носят постоянный характер, быстро устраняются специалистами Управления информатизации ЦА ФССП России, обслуживающими федеральный сайт.

В данном случае из заявления ФИО7 невозможно определить на какой именно стороне работы сервера - отправляющей или принимающей - возникла техническая ошибка. Никаких подтверждающих невозможность записи на прием скринов отображения страницы сайта ФССП, позволяющих проанализировать правильность действий заявителя, им не приложено, порядок его действий не расписан. По этой причине невозможно определить, действительно ли ошибка происходит на стороне сайта ФССП и есть ли необходимость обращения на линию техподдержки для разрешения возникающей проблемы. Наличие неизвестной ошибки не свидетельствует о неисправности федерального сайта, и может иметь место неверные действи пользователя.

Кроме того, запись на личный прием через личный кабинет граждан производится при наличии подтвержденной учетной записи пользователя, а так же в случае действующего сотрудника подразделения, к которому желают записаться на прием. В случае нахождения сотрудника в отпуске, на больничном листе, либо его увольнении, запись к нему на прием невозможна. Заявителем не указано, к какому должностному лицу на личный прием он желал записаться, что исключает дачу более подробного ответа. По настоящее время сайт действующий, запись на прием к должностным лицам подразделения граждан постоянно производится, о чем свидетельствует наличие поступающих через портал Госуслуг сообщений.

Кроме заявителя более никто не обращался с проблемой невозможности записи на личный прием, что может свидетельствовать о наличии проблемы у самого заявителя, а не на федеральном сайте.

Из рассматриваемого административного искового заявления не усматривается, какие именно права заявителя были нарушены невозможностью записаться на личный прием должностного лица ФССП. Заявитель не является участником исполнительного производства, ни должником, ни взыскателем, ни представителем. От заявителя не поступало более ни одного заявления в адрес Падунского ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области о нарушении или восстановлении его прав, что в принципе исключает необходимость и целесообразность записи на личный прием в Падунское ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области, учитывая тот факт, что заявитель проживает фактически в 

<

адрес> края.

Суд, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения представителя ответчиков, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании положений ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

По общим правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14 КАС РФ), равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 8 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 62 настоящего Кодекса предусмотрено, что при оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец обязан подтверждать факты, на которые ссылается как на основания своих требований.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что административным истцом ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ направлено в Падунское ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на техническую неисправность электронного сервиса «Запись на личный приём к должностным лицам ФССП России», размещенного на официальном интернет-сайте ФССП http://fssp.gov.ru, которая не позволяет записаться на личный прием к судебным приставам-исполнителям Падунского ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области и на официальной странице сервиса указывается «Unknown Error».

Согласно почтовому идентификатору ***, указанное заявление было получено Падунским ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником Падунского ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ дан письменный мотивированный ответ, что запись на личный прием к должностным лицам ФССП осуществляется через личный кабинет портала Госуслуги. 

Статья 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1). 

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (ч. 5).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 6).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7).

Поскольку ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» включена в главу 7 данного закона, регламентирующую порядок совершения исполнительных действий и мер принудительного исполнения, следовательно, данная статья регламентирует порядок и срок рассмотрения и разрешения соответствующим должностным лицом заявлений (ходатайств) по вопросам, связанным исключительно с совершением исполнительных действий и применением мер принудительного исполнения.

ФССП России 11.04.2014 за № 15-9 утверждены Методические рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, в соответствии с п. 2.1 которых заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота с добавлением к регистрационному номеру литеры «X».

При этом указанный пункт также содержит указание на то, что не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона:

- заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона;

- обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства.

Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом.

Исходя из анализа указанных рекомендаций, при определении порядка рассмотрения заявлений необходимо установить имеются ли в заявлении конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.

Заявление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ не может относится ни к требованиям о совершении каких-либо исполнительских действий, ни к требованиям о применении мер принудительного исполнения.

Судом установлено и никем не оспаривалось в судебном заседании, что административный истец ФИО9 не является ни должником, ни взыскателем по исполнительным производствам, находящимся на исполнении в Падунском ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области.

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе, заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, так как Законом об исполнительном производстве не установлены ни срок, ни какой-либо определенный порядок ответа на заявление, и при этом заявление об обеспечении возможности производить запись на личный прием к судебным приставам-исполнителям Падунского ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области через электронный сервис «Запись на личный прием к должностным лицам ФССП России» не является ни требованием о совершении каких-либо исполнительских действий, ни требованием о применении мер принудительного исполнения, то рассматривать такое заявление надлежит по правилам Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Данный правовой подход корреспондирует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2017 № 56-КГ17-20.

В силу ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. 

Часть 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 

Согласно материалов административного дела, установлено, что в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ был дан письменный мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и получен административным истцом, что не опровергнуто в судебном заседании.

Таким образом, из материалов дела следует, что административным ответчиком в установленный тридцатидневный срок подготовлен и направлен ответ на поступившее заявление об обеспечении возможности производить запись на личный прием к судебным приставам-исполнителям через электронный сервис «Запись на личный прием к должностным лицам ФССП России».

Разрешая настоящий спор по существу, суд учитывает, что конкретный порядок осуществления приема граждан Законом об исполнительном производстве не установлен.

В соответствии со ст. ст. 2, 13 Федерального закона № 59-ФЗ, а также в целях обеспечения конституционного права граждан на обращение в государственные органы и защиты их законных интересов, приказом ФССП России от 12.10.2016 № 540 установлен график личного приема граждан и представителей организаций должностными лицами территориальных органов ФССП России.

Пункт 1 названного приказа предусматривает, что время проведения личного приема граждан и представителей организаций для должностных лиц аппарата управления и структурных подразделений территориальных органов ФССП России согласно приложению.

В соответствии с п. 4, 6 приложения к Приказу ФССП России от 12.10.2016 № 540, установлен следующий график личного приема:

- старшие судебные приставы (вторник с 09.00 до 13.00 и четверг с 13.00 до 18.00);

- судебные приставы-исполнители (вторник с 09.00 до 13.00 и четверг с 13.00 до 18.00).

Также, ФССП России 13.07.2010 № 06-2 утверждены Методические рекомендации по организации личного приема граждан в Федеральной службе судебных приставов, в соответствии с п. 6.1 которых личный прием граждан в т.ч. начальниками отделов - старшими судебными приставами и судебными приставами-исполнителями организует подразделение аппарата управления, уполномоченное руководителем территориального органа в соответствии с графиком приема населения, утвержденным руководителем территориального органа и включающим в том числе выездные приемы граждан руководством территориального органа.

В структурном подразделении территориального органа (отделе судебных приставов) личный прием граждан организует должностное лицо, уполномоченное начальником отдела - старшим судебным приставом.

Пунктом 6.10 приведенных Методических указаний установлено, что предварительная запись на личный прием к начальникам отделов - старшим судебным приставам, заместителям начальников отдела - старших судебных приставов и судебным приставам-исполнителям осуществляется уполномоченными должностными лицами в случае личного обращения гражданина в ходе ежедневного личного приема либо посредством электронного сервиса «Электронная очередь записи на личный прием», размещенного на официальном сайте территориального органа.

Порядок организации записи граждан на личный прием к должностным лицам территориального органа посредством электронного сервиса «Электронная очередь записи на личный прием», размещенного на официальном сайте территориального органа, изложен в приложении № 1 к названным Методическим рекомендациям.

Пунктом 1 Порядка организации записи на личный прием граждан посредством электронного сервиса «Электронная очередь записи на личный прием» (далее – Порядок), размещенного на официальном сайте территориального органа ФССП России, являющегося приложением № 1 к Методическим рекомендациям по организации личного приема граждан в ФССП России от 13.07.2010 № 06-2, установлено, что электронный сервис «Электронная очередь записи на личный прием» размещается на официальном сайте территориального органа ФССП России и предоставляет гражданину возможность в режиме реального времени записаться на личный прием к заместителям руководителя территориального органа ФССП России, начальникам подразделений аппарата управления, начальнику отдела - старшему судебному приставу и судебному приставу-исполнителю в выбранные часы.

Услуга по использованию указанного электронного сервиса предоставляется на безвозмездной основе юридическим и физическим лицам.

Приемные часы, предлагаемые гражданину и представителю юридического лица для записи на личный прием к заместителям руководителя территориального органа ФССП России, начальникам подразделений аппарата управления, устанавливаются в соответствии с графиком приема граждан, утвержденным руководителем территориального органа ФССП России.

Приемные часы, предлагаемые гражданину для записи на личный прием к начальнику отдела - старшему судебному приставу и судебным приставам-исполнителям, устанавливаются в соответствии с утвержденным в ФССП России графиком приема граждан. При этом используется разделение потоков принимаемых граждан для тех, кто записался посредством электронного сервиса, осуществляя их прием во вторник с 9.00 до 11.00, в четверг с 14.00 до 16.00, и тех, кто пришел без записи на прием, осуществляя его в рамках установленных дней и времени приема во вторник - с 11.00 до 13.00 и с 13.45 до 15.00, в четверг с 16.00 до 18.00. В случае отсутствия записавшихся через электронный сервис прием осуществляется в порядке общей очереди (п. 2 Порядка).

Предварительная запись на личный прием осуществляется в срок не менее 3 и не более 30 дней, начиная со дня осуществления записи. Время приема одного человека ограничено 20 минутами (п. 3 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка, гражданину предоставляется право записаться на личный прием на определенную дату по одному вопросу только один раз. Вместе с тем гражданину предоставляется право записаться более одного раза на определенную дату по разным вопросам.

В соответствии с п. 6 Порядка, в ходе записи на личный прием посредством электронного сервиса гражданин должен следовать Правилам личного приема с использованием электронного сервиса «Электронная очередь записи на личный прием» (приложение № 2 к Методическим рекомендациям), представленным на официальном сайте территориального органа ФССП России, при этом правильно указывать запрашиваемые персональные и контактные данные.

Время для записи на личный прием будет забронировано только при условии заполнения гражданином всех полей, обязательных для заполнения, выбора им даты и времени приема и нажатия кнопки «Записаться на прием». Следует учитывать, что электронный сервис предварительной записи работает в режиме реального времени, в связи с чем предлагаемые гражданину для выбора временные интервалы могут одновременно рассматриваться другими заявителями и быть заняты ими. В такой ситуации гражданину будет автоматически предложено другое время для личного приема (п. 7 Порядка).

При бронировании времени приема формируется талон-подтверждение, в котором указываются введенные гражданином сведения, включая дату, время и причину обращения. В случае заполнения поля «Адрес электронной почты» по указанному адресу высылается копия талона-подтверждения (п. 8 Порядка).

Согласно п. 9 Порядка, по окончании заполнения гражданином установленной формы предварительной записи ему представляется перечень документов, которые необходимо иметь с собой во время личного приема. Предъявление гражданином талона-подтверждения (в том числе в электронном виде) перед началом личного приема является необязательным, но желательным условием.

Правилами записи на личный прием с использованием электронного сервиса «Электронная очередь записи на личный прием», размещенными на официальном сайте территориального органа ФССП России, являющимися приложением № 2 к Методическим рекомендациям по организации личного приема граждан в ФССП России от 13 июля 2010 года № 06-2, установлено, что предварительная запись на личный прием осуществляется на период не менее 3 и не более 30 дней, начиная с дня записи.

Время, отводимое для личного приема одного человека, ограничено 20 минутами. Предварительная запись производится на имеющиеся свободные периоды времени.

Записаться по одному вопросу на определенную дату можно только один раз. Записаться по различным вопросам на определенную дату можно более одного раза.

Необходимо правильно указывать персональные данные и контактную информацию. Тщательно проверять введенные сведения.

Время для записи на личный прием будет забронировано только при условии заполнения всех полей, обязательных для заполнения, выбора даты и времени приема и нажатия кнопки «Записаться на прием».

Сервис предварительной записи работает в режиме онлайн. Предлагаемые для выбора временные интервалы могут одновременно рассматриваться другими заявителями и быть заняты ими. В этом случае будет предложено выбрать другое время для личного приема.

После заполнения формы предварительной записи будет представлен перечень документов, которые необходимо иметь с собой на личном приеме.

При бронировании времени приема формируется талон-подтверждение, содержащий введенные заявителем сведения, дату, время и причину обращения.

В случае заполнения поля «Адрес электронной почты» на указанный адрес будет выслана копия талона-подтверждения.

В ходе приема по предварительной записи в забронированное время заявитель должен предъявить документы, подтверждающие сведения, указанные при записи. Наличие талона-подтверждения желательно.

Доказательств наличия технического сбоя электронного сервиса «Электронная очередь записи на личный прием», представленного на официальном сайте территориального органа ФССП России https://fssp.gov.ru/ (скриншоты с данного сайта), административным истцом в материалы административного дела не представлено.

Учитывая изложенное, нарушений норм действующего законодательства и прав административного истца ФИО7 в ходе судебного разбирательства не установлено. 

При этом в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что административным истцом после ДД.ММ.ГГГГ, а, равно как и в какой-либо иной период до или после названной даты, предпринимались какие-либо попытки записи в Падунское ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что нарушений должностным лицом Падунского ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в отношении рассмотрения обращения ФИО7 не допущено, бездействие должностного лица, выразившееся в уклонении от дачи ответа по существу поставленных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов, не установлено. 

Также, обращаясь с административным иском ФИО5 просит признать незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от направления обращения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов и в уклонении направления уведомления о переадресации письменного обращения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. 

При этом п. 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. 

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. 

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 этого Закона. 

Рассматривая обращение, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в силу ч. 1 ст. 10 вышепоименованного Федерального закона: 

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона; 

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 

Из указанных правовых норм следует, что положение о рассмотрении письменного обращения в течение семи дней со дня регистрации письменного обращения подлежит применению только в случае, если обращение поступило в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 

Как указывалось ранее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 направил начальнику Падунского ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что электронный сервис "Запись на личный прием к должностным лицам ФССП России", размещенный на официальном интернет-сайте ФССП https://fssp.gov.ru, не позволяет записаться на личный прием к судебным приставам-исполнителям Падунского ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области, несмотря на то, что все поля заявления заполнены корректно, финальной страницей сервиса всегда указано "Unknown Error", и просил принять соответствующие меры для разрешения сложившейся ситуации. 

Таким образом, обращаясь к начальнику Падунского ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области, административный истец заведомо знал о том, что поставленные в обращении вопросы не касаются деятельности Падунского отделения судебных приставов г. Братска. Падунское ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской областине является тем органом (в том числе модератором разделов сайта https://fssp.gov.ru), через который гражданин вправе направлять обращения по всем вопросам в любые органы государственной власти, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в отношении ФИО7 в Падунском ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области не ведется исполнительных производств, в которых он был бы взыскателем или должником, представителем взыскателя или должника. Для восстановления каких прав административного истца была предпринята попытка записаться на прием к судебным приставам-исполнителям Падунского ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области, административным истцом не указано ни в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, ни в административном иске. 

Кроме этого, административному истцу ФИО7 Федеральной службы судебных приставов сообщалось письмом от ДД.ММ.ГГГГ ***-ОП о том, что ФССП уделяет большое внимание обеспечению доступности и прозрачности ФССП России для граждан и юридических лиц, внедрению информационных технологий по основным направлениям деятельности ФССП России, включая рассмотрение обращений граждан и представителей юридических лиц. Электронный сервис «Запись на личный прием к должностным лицам ФССП России» официального интернет-сайта ФССП России позволяет гражданам направить заявку на личный прием к должностным лицам ФССП России, осуществляющих личный прием. Предварительная запись осуществляется на период не более 30 дней со дня, следующего за текущим, на имеющиеся свободные периоды времени. В связи с необходимостью распределения большого количества граждан, изъявивших желание записаться на личный прием, и ограниченным периодом времени, отведенным для приема граждан работниками ФССП России, пользователю предоставляется возможность записаться на определенную дату по одному вопросу только один раз в сутки. При этом, сведения о гражданине, от имени которого направляется заявка на личный прием с использованием Сервиса, указываются из учетной записи гражданина в единой системе идентификации и аутентификации. В ходе дополнительного мониторинга установлено, что в Сервисе осуществлялась проверка на обязательное указание сведений в реквизите «Отчество», что не позволяло гражданам направлять заявку на запись на личный прием с использованием Сервиса. В настоящее время данная проверка снята. Возможность направить заявку на запись на личный прием с использованием Сервиса при условии отсутствия отчества была Вами подтверждена в телефонном режиме. 

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает со стороны должностного лица Падунского ОСП г. Братска ГУФССП по Иркутской области незаконного бездействия, выразившегося в уклонении от направления обращения от 21.06.2024 в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в уклонении от направления в установленные сроки в адрес административного истца ответов по существу поставленных в обращении вопросов или уведомления о переадресации письменного обращения.

Анализируя представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, суд находит, что факт нарушения прав административного истца действиями (бездействием) административного ответчика не нашел своего подтверждения. 

Между тем, несогласие административного истца с содержанием полученного ответа само по себе о его незаконности и необоснованности не свидетельствует, на ненадлежащее и необъективное рассмотрение обращений не указывает, поскольку обращение считается рассмотренным надлежащим образом не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы. Служба судебных приставов самостоятельно определяет способ изложения ответа на поступившее обращение. В свою очередь, суд не вправе вмешиваться в его полномочия, обязывая принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное по содержанию решение, которое, по мнению административного истца, представляется ему соответствующим положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. 

Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. 

Само по себе обжалование содержания ответа на обращение, в случае несогласия с ним, действующим законодательством не предусмотрено, о чем свидетельствуют положения п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. 

Более того, в нарушение ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не указал, какие конкретно неблагоприятные последствия для него повлек оспариваемый ответ административного ответчика и не представил этому доказательств. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, и учитывая, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения прав административного истца действиями (бездействием) административного ответчика, оспариваемые действия (бездействие) соответствуют закону, то оснований для удовлетворения административного иска не имеется, а поэтому суд отказывает в удовлетворении заявленных требований об оспаривании действий (бездействия). 

В силу ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые исследованы в судебном заседании. 

По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Учитывая, что административным истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о существенном нарушении прав должника, необходимая совокупность условий, предусмотренная ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу не установлена, исходя из юридически значимых обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основаниях для удовлетворения заявленных административным истцом требований. 

Руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО10 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Падунского отделения судебных приставов г. Братска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, Падунскому отделению судебных приставов г. Братска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным бездействия должностноголица, выраженные в форме уклонения от дачи ответа по существу поставленных вопросов в общении от ДД.ММ.ГГГГ; от направления обращения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенции которых входит решение вопросов поставленных в обращении; от направления в установленные сроки в адрес административного истца ответов по существу обращения от ДД.ММ.ГГГГ или уведомления о переадресации обращения; а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 01 октября 2024 года.