№12-380/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кострома 18 апреля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Горохов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ОГБУЗ "Шарьинская центральная районная больница имени Каверина В.Ф." (ранее ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.") на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов (СОСП) по Костромской области ГМУ ФССП от 27 января 2025 года №10 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.", ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...> ФИО1, д.1, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно обжалуемому постановлению ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф." признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе - исполнительном листе ФС №040820661, выданном 03 июня 2022 года на основании решения Шарьинского районного суда Костромской области по делу №2-291/2022, вынесенного 24 марта 2022 года, вступившего в законную силу 05 мая 2022 года, о возложении на ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф." обязанности в срок до 01 января 2023 года обеспечить лабораторию поликлиники данного учреждения в соответствии с требованиями стандарта оснащения клинико-диагностической лаборатории, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 декабря 2005 года №753, Приказом Министерства здравоохранения РФ от 07 марта 2018 года №92н, выполнив мероприятия, перечисленные в судебном решении, в срок до 27 июня 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе заявитель просит отменить постановление, которое считает незаконным и необоснованным, прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылается на положения ст.1.5, 2.1,ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, п.3.3 Тарифного плана Фонда ОМС, отсутствие доказательств виновности, приводит следующие доводы:

- в постановлении отсутствуют доказательства, указывающие на наличие у ОГБУЗ "Шарьинская центральная районная больница имени Каверина В.Ф." возможности и средств для исполнения вышеуказанного судебного решения в установленный срок и соответствующее виновное противоправное бездействие, по состоянию на 01.01.2025 кредиторская задолженность составляет ... в том числе просроченная ... после вынесения судебного решения учреждение неоднократно, начиная с сентября 2022 года, обращалось к учредителю – в Департамент здравоохранения Костромской области с целью выделения бюджетных ассигнований для исполнения судебного решения, однако соответствующие средства в бюджете не предусмотрены.

Представители ОГБУЗ "Шарьинская центральная районная больница имени Каверина В.Ф.", СОСП по Костромской области ГМУ ФССП, несмотря на заблаговременное направление извещений о времени и месте рассмотрения жалобы, для участия в судебном заседании не явились, такое участие обязательным в силу закона и необходимым не является, что позволяет рассмотреть жалобу в отсутствие данных лиц.

Результаты изучения доводов жалобы, исследования представленных материалов приводят к следующему.

В силу ст.1.6, 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение административного наказания в связи с административным правонарушением осуществляется в соответствии с законом. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Указанные обстоятельства устанавливаются путём исследования доказательств, к которым относятся фактические данные, подтверждающие наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст.6, 12, 20, 30, 64.1, 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве": законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, относятся исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых судебных актов; судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя; в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения; установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлён им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве, о продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление, которое может быть обжаловано; заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства, рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями в установленные сроки, с направлением заявителю копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

23 января 2023 года на основании исполнительного листа ФС №040820661, выданного 03 июня 2022 года во исполнение вышеназванного судебного решения, вступившего в законную силу 05 мая 2022 года, возбуждено исполнительное производство. В установленный по постановлению о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требование, содержащееся в указанном исполнительном документе, не выполнено.

16 августа 2023 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора с установлением срока исполнения вышеуказанного исполнительного документа до 30 августа 2023 года.

14 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем установлен срок исполнения вышеуказанного исполнительного документа - до 27 июня 2024 года, о чём направлено постановление, полученное должником 14 июня 2024 года, которое должником не выполнено, вследствие чего 16 января 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

27 января 2025 года по результатам рассмотрения дела об указанном административном правонарушении вынесено обжалуемое постановление. При этом в качестве доказательств, подтверждающих виновность привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения, учтены данные, отражённые в протоколе об административном правонарушении от 16 января 2025 года, исполнительном листе ФС №040820661, выданном 03 июня 2022 года на основании решения по делу №2-291/2022, вынесенного 24 марта 2022 года, вступившего в законную силу 05 мая 2022 года, постановлении о возбуждении исполнительного производства от 23 января 2023 года, постановлении от 16 августа 2023 года о взыскании исполнительского сбора, постановлении судебного пристава-исполнителя от 14 июня 2024 года об установлении срока исполнения указанного судебного решения до 27 июня 2024 года, полученном должником 14 июня 2024 года, акте судебного пристава-исполнителя об обнаружении правонарушения - неисполнения в срок до 27 июня 2024 года судебного решения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Оснований для применения положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, исключающих возможность привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела, по итогам которого вынесено обжалуемое постановление, не выявлено.

Между тем, в соответствии с ч.2 ст.2.1, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных учреждений подлежит прекращению.

Согласно представленным материалам дела после извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от должника поступило ходатайство о применении положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ с приложением письма из департамента здравоохранения Костромской области от 14 ноября 2024 года, в котором указано на обращение в данный департамент со стороны ОГБУЗ "Шарьинская центральная районная больница имени Каверина В.Ф." в октябре 2024 года по вопросу выделения бюджетных ассигнований для исполнения судебных решений, в том числе по делу №2-291/2022 от 24 марта 2022 года, и направление в данное учреждение ответа о том, что Законом Костромской области от 15 декабря 2023 года №428-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» соответствующих средств не предусмотрено. При оценке данного ходатайства в обжалуемом постановлении указано на отсутствие реальных, исчерпывающих мер для исполнения судебного решения и невозможности применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку те вступили в силу 26 декабря 2024 года после окончания правонарушения.

Между тем, в силу ч.2, 3 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В связи с этим положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, имеющие обратную силу, могли быть применены при наличии для этого оснований в ходе производства по делу, по итогам рассмотрения которого 27 января 2025 года вынесено обжалуемое постановление. Несмотря на это, по делу не осуществлены действия, направленные на всестороннее, полное, объективное выяснение его обстоятельств, на проверку наличия у ОГБУЗ "Шарьинская центральная районная больница имени Каверина В.Ф." финансовой возможности для исполнения решения суда, принятия с этой целью всех зависящих от данного учреждения мер, которые по утверждению должника имели место, путём запроса соответствующей информации из указанного учреждения за период 2022-2024 г.г., прошедший после вступления судебного решения в законную силу.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении положений ст.1.6, 24.1, 26.1 КоАП РФ, и влекут согласно ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо дать надлежащую, обоснованную, мотивированную оценку доводам должника, совокупности имеющихся доказательств, установленных обстоятельств, в том числе применительно к положениям ч.2 ст.2.1, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, с учётом указанной полученной информации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов (СОСП) по Костромской области ГМУ ФССП от 27 января 2025 года №10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф." отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Горохов Д.А.