Дело № 12-84\2017

РЕШЕНИЕ

05 июля 2017 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе судьи Барышниковой А.Н.

с участием

защитника ООО «ЯЛКОМ» Белянкиной А.В.

при секретаре Пермяковой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ярославская лакокрасочная компания» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Роспироднадзора по Ярославской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области от 14.04.2017г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Общество с ограниченной ответственностью «Ярославская лакокрасочная компания» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2016 года и назначено наказание в виде штрафа 50 000 рублей.

Согласно постановлению, в декабре 2016 года в отдел поступила информация от начальника отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета Управления (служебная записка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), из которой следует, что ряд предприятий и организаций Ярославской области, не внесли авансовые платежи за 1,2,3 кварталы 2016 г.

В данном списке было указано, в том числе, ООО «ЯЛКОМ», Общество зарегистрировано 19.01.2001 г., является юридическим лицом, действует на основании Устава. Основной вид деятельности - торговля оптовая лакокрасочными материалами.

Согласно информации начальника отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета Управления Обществом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА осуществлены авансовые платежи за 3 квартал 2016 г. за размещение отходов производства и потребления в сумме 200,0 руб. по платежному поручению НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (в связи с ошибочными реквизитами, указанными Обществом, указанный платеж не поступил ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что подтверждается уведомлением об уточнении принадлежности и вида платежа от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Согласно статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16.1 Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Как установлено ст. 16.4 Закона плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносит квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно сведениям с сайта ФНС России «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства», в указанном реестре не содержатся сведения о юридическом лице имеющем ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. 

ООО «ЯЛКОМ» не является субъектом малого и среднего предпринимательства и обязано было вносить квартальные авансовые платежи не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплачен вой за предыдущий год.

Таким образом, авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду должны были быть внесены Обществом за 3 квартал 2016 г. до 20.10.2016г.

Однако, как следует из информации начальника отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета Управления, от 22.12.2016 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Обществом авансовые платежи за 3 квартал 2016 г. не внесены в срок до 20.10.2016 г.

Данное постановление ООО «ЯЛКОМ» обжаловало в суд, мотивировав тем, что ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год и вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Таким образом, срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленный законом - 1 марта года, следующего за отчетным периодом. Административная - ответственность за невнесение в установленные сроки авансовых платежей не предусмотрена.

В данном случае пропуск срока уплаты авансового платежа составил 1 день - платеж был перечислен 21 октября 2016 г. Сумма авансового платежа - 200 рублей. Таким образом, данное правонарушение можно расцепить как малозначительное, вред государственным интересам не причинен, умысла у ООО «ЯЛКОМ» на совершение данного правонарушения не было.

В судебном заседании представитель ООО «ЯЛКОМ» доводы жалобы поддержал по основаниям изложенным в ней.

Представитель Управления Росприроднадзора по Ярославской области в судебное заседание не явился, представил возражения на жалобу, согласно которым счел жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, в том числе в части признания правонарушения малозначительным.

Суд, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В силу ч. 1 ст. 16 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (ред. от 26.12.2013) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который, согласно пункту 1, распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 года N 8077) определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 9 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016 года вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ. 

В подтверждение того, что Общество совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении, уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, платежное поручение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.10.2016 г., выпиской из ЕГР юридических лиц, согласно которой, Общество является юридическим лицом, объяснительной в директора Общества, согласно которой факт внесения квартального авансового платежа за пределами установленного срока не оспаривается, служебной запиской начальника отдела экономики, финансов и бух.учета Управления Росприроднадзора по ЯО от 22.12.2016 г о невнесении Обществом данного квартального платежа от 22.12.2016 г. - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Общества в совершении данного административного правонарушения.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, и сделан обоснованный вывод о наличии в действии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). 

С учетом изложенного, Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом требований ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду", выразившееся в перечислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленного срока.

Довод жалобы о малозначительности инкриминированного административного правонарушения несостоятелен.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, размера и тяжести вреда, обстоятельств совершения Обществом административного правонарушения, а также принимая во внимание виды наказаний, предусмотренных санкцией ст. 8.41 КоАП РФ, совершенное Обществом правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку данное правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, и носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

В данном случае, правонарушение в сфере общественных отношений, связанных с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду имеет высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку находится под постоянным особым контролем со стороны государства, а обстоятельства, приведенные заявителем в качестве свидетельствующих о малозначительности выявленных нарушений в силу прямого указания закона таковыми не являются.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится ежеквартально посредством осуществления авансовых платежей в установленные законом сроки. Данная норма носит императивный характер и не предусматривает возможность внесения платы единовременным платежом по итогам отчетного периода либо самостоятельное определение плательщиком сроков внесения авансовых платежей в течение отчетного периода. 

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности Общества в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено. 

Государственный инспектор, исследовав представленные доказательства, обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «ЯЛКОМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ. Все исследованные инспектором доказательства, изобличающие ООО «ЯЛКОМ» допустимы и достаточны для признания Общества виновным в совершении административного правонарушения. Фактические обстоятельства по делу установлены полно и правильно.

Назначенное наказание должно соответствовать принципу разумности и справедливости в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Исходя из изложенного, оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30. 7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Роспироднадзора по Ярославской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ярославская лакокрасочная компания» оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ярославская лакокрасочная компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья А.Н. Барышникова