Дело № 2а-339/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 10 марта 2021 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Гилёвой И.С.,

с участием:

административного истца заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В., 

представителя административного ответчика – МУП «ЖКХ «Городищенского района» ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» (далее по тексту МУП «ЖКХ Городищенского района») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска административный истец указал, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка по коллективному обращению жителей х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области по вопросу отсутствия качественного водоснабжения на территории хутора.

Установлено, что в 2020 году, согласно графику в феврале, марте, апреле и июле, отборы проб на качество, контроль качества питьевой воды, МУП «ЖКХ Городищенского района» не производились.

Представление прокурора Городищенского района Волгоградской области от 25 сентября 2020 года, вынесенное в адрес генерального директора МУП «ЖКХ Городищенского района» об устранении выявленных нарушений, до настоящего времени не исполнено.

Ссылаясь на то, что административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства в установленные законом сроки меры не приняты, по состоянию на 19 января 2021 года отборы проб на качество питьевой воды МУП «ЖКХ Городищенского района» не производились, просит суд признать незаконным бездействие МУП «ЖКХ Городищенского района» в части непринятия мер по обеспечению отбора проб питьевой воды на территории х. Красный Пахарь на показатели радиационной безопасности, неорганические вещества, на обобщенные показатели, БГКП и органолептические показатели, отсутствие контроля предприятия за качеством питьевой воды х. Красный пахарь. Возложить обязанность на МУП «ЖКХ Городищенского района» по обеспечению отбора проб питьевой воды на территории х. Красный Пахарь на показатели радиационной безопасности, неорганические вещества, на обобщенные показатели, БГКП и органолептические показатели в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилов А.В. административный иск поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МУП «ЖКХ Городищенского района» в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска прокурора. 

Представители заинтересованных лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Таким образом, согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. ст. 40 и 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п. 2 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 16 Федерального Закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, применяются положения Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Как установлено ст. 3 указанного закона, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее Правила) утверждены, в том числе правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Так, в соответствии с пунктом 30 Правил, контроль за выполнением производственных программ осуществляется уполномоченным органом, который в свою очередь включает в себя ряд мероприятий, а именно: контроль сроков исполнения графиков реализации мероприятий производственных программ; контроль плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; контроль финансирования мероприятий, предусмотренных производственными программами по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке; проведение проверок хода реализации производственных программ, в том числе мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке (п. 31 Правил ).

Пунктом 32 Правил установлено, что регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ст. 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 27.11.2014) за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно внесенным изменениям от 30 июня 2015 года в ст. 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 № 156-ОД в обязанности сельских поселений в Волгоградской области не входят вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» является организацией, отвечающей за обеспечение питьевой водой население х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской питьевой водой.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка по коллективному обращению жителей х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области по вопросу отсутствия качественного водоснабжения на территории хутора.

Установлено, что в 2020 году, согласно графику в феврале, марте, апреле и июле, отборы проб на качество, контроль качества питьевой воды, МУП «ЖКХ Городищенского района» не производились.

Представлением прокурора Городищенского района Волгоградской области от 25 сентября 2020 года № 740-2020 предложено устранить вышеприведенные нарушения.

Согласно ответу МУП «ЖКХ Городищенского района» от 13 ноября 2020 года, 27 января 2020 года МУП «ЖКХ Городищенского района» с ООО «Независимая экспертиза» заключен договор на выполнение работ по экспертизе по физико-химическим, микробиологическим исследованием питьевой воды, однако, в связи с тяжелым финансовым положением предприятия, оплата заключенного договора не производилась. 

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, в связи с тяжелым финансовым положением предприятия, сложившейся ситуацией по распространению короновирусной инфекции в 2020 году отбора проб питьевой воды в рамках, утвержденной производственной программы, не производился.

При этом, доказательств, подтверждающих принятие МУП «ЖКХ Городищенского района» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения нарушений, соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в материалах дела не имеется, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на получение дополнительного финансирования.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства устранены, ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд считает необходимым исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области удовлетворить, признать незаконным бездействие МУП «ЖКХ Городищенского района» в части непринятия мер по обеспечению отбора проб питьевой воды на территории х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области на показатели радиационной безопасности, неорганические вещества, на обобщенные показатели, БГКП и органолептические показатели, отсутствие контроля предприятия за качеством питьевой воды х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области, возложить обязанность на МУП «ЖКХ Городищенского района» по обеспечению отбора проб питьевой воды на территории х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области на показатели радиационной безопасности, неорганические вещества, на обобщенные показатели, БГКП и органолептические показатели в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» в части непринятия мер по обеспечению отбора проб питьевой воды на территории х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области на показатели радиационной безопасности, неорганические вещества, на обобщенные показатели, БГКП и органолептические показатели, отсутствие контроля предприятия за качеством питьевой воды х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области.

Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» по обеспечению отбора проб питьевой воды на территории х. Красный Пахарь Городищенского района Волгоградской области на показатели радиационной безопасности, неорганические вещества, на обобщенные показатели, БГКП и органолептические показатели в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение принято в окончательной форме 15 марта 2021 года.

Судья Е.Н. Елистархова