Дело № 12-45/2021 УИД 23RS0027-01-2021-000501-65

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Лабинск 13 июля 2021 г.

Судья Лабинского городского суда Краснодарского края Садовникова С.И.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление, – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Хлеб" ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

12 февраля 2021 года постановлением по делу об административном правонарушении № 43-14-21, вынесенным старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору по системам газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, генеральный директор ООО "Хлеб" ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – за нарушение требований промышленной безопасности, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

18 февраля 2021 года ФИО2 подала в суд жалобу на указанное постановление, содержащую просьбу об изменении постановления и замене в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указано, что ООО "Хлеб" является субъектом малого предпринимательства, должностное лицо - генеральный директор ООО "Хлеб" ФИО2 впервые совершила административное правонарушение при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств. Общество располагало на момент проверки необходимыми документами по технической безопасности опасного производственного объекта в прежней редакции, при этом разработка новой редакции находилась в работе. Отсутствие документации не было связано с технологическими нарушениями Обществом эксплуатации оборудования, не несло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В ходе проверки не было выявлено фактов причинения действиями (бездействием) должностного лица вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба. ООО «Хлеб» заключен договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием – муниципальным казенным учреждением «Аварийно-спасательный отряд Лабинского района».

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление, по доверенности -ФИО1 не оспаривала доказательства и виновность совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поддержала доводы жалобы, просила суд применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив назначенное должностному лицу – генеральному директору ООО «Хлеб», являющемуся субъектом малого предпринимательства, административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

В судебное заседание представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного рассмотрения жалобы, не явился, сведений об уважительных причинах неявки не представил, поэтому суд рассматривает жалобу в его отсутствие. 

Заслушав объяснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные в обоснование жалобы документы, прихожу к следующему: административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе плановой проверки 05 февраля 2021 года в 10 часов 00 минут проведенной по распоряжению Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 26 января 2021 года № РП-270-1179-о, в ООО "Хлеб" выявлены нарушения обязательных требований, установленных: ч. 1 и ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30 декабря 2020 года № 61962; п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года № 2168; Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 года № 1437.

Так, приказом руководителя ООО "Хлеб" не был определен порядок и условия хранения проектной исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации); план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте не переработан в соответствии со вступившими в законную силу новыми федеральными законами и правилами в области промышленной безопасности, и нормативно-техническими документами; ООО "Хлеб" не заключило договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте не переработано в соответствии со вступившими в законную силу новыми нормативными техническими документами; отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

По факту выявленных правонарушений старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору по системам газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Хлеб" ФИО2 09 февраля 2021 года составлен протокол № 43-14-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола и материалов дела об административном правонарушении, 12 февраля 2021 года постановлением по делу об административном правонарушении № 43-14-21, вынесенным указанным выше уполномоченным должностным лицом, генеральный директор ООО "Хлеб" ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее. 

Выводы должностного лица о наличии вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе административного производства. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Действия генерального директора ООО "Хлеб" ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, мера наказания должна избираться с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Одним из принципов привлечения лица к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации наказания.

Рассмотрев доводы жалобы, прихожу к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

ФИО2 является генеральным директором ООО «Хлеб», отнесенным к субъектам малого предпринимательства, совершила правонарушение впервые, что установлено должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и указано в постановлении о привлечении ФИО2 к административной ответственности, а также подтверждено выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. 

К выводу об отсутствии вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба суд приходит, поскольку ООО «Хлеб» разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, согласованный с начальником Лабинского аварийно-спасательного отряда «Кубань-СПАС», а также заключен договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием – муниципальным казенным учреждением «Аварийно-спасательный отряд Лабинского района».

Руководствуясь ст. 4.1, ст.ст. 30.6-30.8, 31.5 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 43-14-21, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесенное 12 февраля 2021 года старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору по системам газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Хлеб" ФИО2, - изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение десяти суток.

Судья Садовникова С.И.