Административное дело № 2а-1647/2024 

УИД № 44RS0028-01-2024-002308-31

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Кострома

05 декабря 2024 года 

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой М.Ю.,

при секретаре Юрченко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа о внесении изменений в генеральный план,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа о внесении изменений в генеральный план. 

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора дарения является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 477 кв.м. по адресу: (адрес)

В мае 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Минского сельского поселения в отношении земельного участка с кадастровым номером № и земель особо охраняемых территорий и объектов в земли населенных пунктов.

Письмом от 13 июня 2024 года № 5658з администрацией отказано в удовлетворении заявления, при этом отмечено, что заявление административного истца поступило за пределами срока направления предложений по внесению изменений в генеральный план Минского сельского поселения Костромского муниципального района, в связи с чем земельный участок сохраняет отнесение к зоне особо охраняемых территорий, функциональная зона - рекреационная зона в генеральном плане поселения.

Со ссылкой на положения ст. 24 Градостроительного кодекса РФ ФИО1 указывает, что срок подачи предложений не ограничен.

Также считала необоснованным вывод о том, что спорный участок относится к зоне особо охраняемых территорий, функциональная зона - рекреационная зона, поскольку, по мнению административного истца, в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ выделяют три основных признака земель особо охраняемых территорий: особая экологическая и социально-экономическая значимость (ценность), ограничение в обороте или изъятие из оборота, особый правовой режим.

Спорный земельный участок в перечень функционирующих особо охраняемых природных территорий Костромской области федерального и регионального значения, утвержденный постановлением губернатора Костромской области от 17 июля 2017 года № 158 «О внесении изменений в постановление губернатора Костромской области от 25 декабря 2013 года № 257» не входит, в реестре действующих особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Костромской области не значится. По состоянию на момент рассмотрения обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, нормативно-правовой акт какого-либо уровня власти об ограничении в обороте отсутствует. Информация размещена в Геоинформационном портале ЕКС Костромской области также не содержат сведений об отнесении спорного участка к особо охраняемым территориям.

Кроме того, администрацией Костромского района совершен ряд конклюдентных действий, дающих основания полагать об утрате статуса отнесения спорного земельного участка к зоне особо охраняемых территорий, функциональная зона - «рекреационная зона», в частности: дано разрешение на строительство и последующий ввод в эксплуатацию объекта недвижимости; земельному участку присвоен адрес как объекту, находящемуся в границах населенного пункта; объект вместо первой линии от р. Волга, на которой теперь расположены участки с разрешенным использованием - садоводство, стал располагаться на четвертой линии.

На основании изложенного, со ссылками на положения ст. ст. 4, 218, 220, 227 КАС РФ, административный истец просила признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Минского сельского поселения категории земель земельного участка с кадастровым номером № площадью 1477 кв.м, расположенного по адресу: (адрес); обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в генеральный план Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. 

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, истец просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать по основания, изложенным в оспариваемом отказе. Также суду пояснила, что администрация не оспаривает выдачу разрешения на строительство и ввода объета в эксплуатацию на участке административного истца, но согласно картографическому материалу участок истца относится к рекреационной зоне, в которой ИЖС не допускается. Указала, что в настоящее время проект изменений в генеральный план в окончательном варианте еще не утвержден, как и правила землепользования и застройки.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации Минского сельского поселения, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщили, ходатайств и возражений по существу рассматриваемого спора не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2, 3 ст. 36).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что с 07.06.2021 года ФИО1 на основании договора дарения от 24 мая 2021 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 477+/-13,45 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: (адрес); категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; виды разрешенного использования: гостиничное обслуживание (гостевой дом № 2), что подтверждено выпиской из ЕГРН от 25 сентября 2024 года.

17 мая 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в отношении принадлежащего ей земельного участка в части изменения категории земель с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли населенных пунктов». В обоснование заявителем указано на утрату статуса (в перечень функционирующих особо охраняемых природных территорий Костромской области федерального и регионального значения не входит, вид разрешенного использования не совпадает с возможностями использования в функциональной зоне - «рекреационная зона» генерального плана и правил землепользования и застройки поселения). 

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 главой администрации Костромского муниципального района в его удовлетворении отказано, на что указано в письме от 13 июня 2024 года № 5668з, из которого следует, что в соответствии с генеральным планом Минского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 марта 2012 года № 10 земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:534 расположен на землях особо охраняемых территорий и объектов (рекреационная зона). Со ссылкой на положения пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», указали, что администрацией Костромского муниципального района Костромской области принято постановление от 24 января 2022 года № 100 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области». Заинтересованные лица вправе предоставлять свои предложения по проекту внесения изменений в генеральный план Минского сельского поселения в срок до 21 марта 2022 года посредством официального сайта администрации Костромского муниципального района, или в письменной форме по адресу местонахождения администрации. Между МКУ «Центр земельных и имущественных ресурсов» и ООО «ТМС-проект» заключен муниципальный контракт от 21 марта 2022 года № 1-мк на разработку проекта изменений в генеральный план Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. На момент подготовки ответа проект внесения изменений в генеральный план Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области находится на доработке у подрядчика. Указали, что обращение ФИО1 находится за пределами срока, установленного для направления предложений по проекту внесения изменений в генеральный план Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в связи с чем не может быть принято во внимание. Также в качестве основания отказа указано на то, что по проекту генерального плана Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне рекреационного назначения.

Не согласившись с отказом главы администрации Костромского муниципального района Костромской области, изложенным в письме от 13 июня 2024 года № 5668з, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пунктам 1 - 4 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

Из положений статей 20 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе внесение изменений в данные документы, утверждаются представительными органами местного самоуправления этих муниципальных образований, а утверждению документов территориального планирования муниципальных образований предшествует их подготовка в порядке, регламентированном положениями указанных статей Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана поселения регулируются положениями статей 23 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пп. 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (ч. 10 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

В силу положений статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура подготовки и утверждения генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта генерального плана, предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 2), обязательное проведение общественных обсуждений или публичных слушаний (части 3, 11, 12), принятие представительным органом местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний решения об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13).

Между тем, ни одной из норм, регулирующих порядок представления заинтересованными лицами предложений по проекту генерального плана, не ограничен срок реализации такого права.

При этом судом установлено, что как на момент обращения ФИО1 с заявлением о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения, так и в настоящее время проект изменений в генеральный план, как и правила землепользования и застройки в окончательном варианте не утверждены.

Кроме того, ссылка административного ответчика, при рассмотрении обращения ФИО1, на положения пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ является необоснованной, поскольку с декабря 2021 года указанная норма прекратила действие, действует в иной редакции (Федеральный закон от 06.12.2021 № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

С учетом установленных по делу обстоятельств, оспариваемый отказ администрации, изложенный в письме от 13 июня 2024 года № 5658з, не может быть признан законным и обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Между тем административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих доводы о необоснованности заявленных ФИО1 административных исковых требований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области в удовлетворении заявления ФИО1 о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа о внесении изменений в генеральный план, удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, изложенный в письме от 13 июня 2024 года № 2658з, в удовлетворении заявления ФИО1 о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области. 

Судья 

М.Ю. Соболева 

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2024 года.