Дело 2- 467/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года г. Буй Костромская область

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Беляев В.М. 

с участием помощника Буйского межрайонного прокурора Перевозчикова П.Е.

при секретаре Лебедевой Е.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Буй Костромской области о предоставлении жилого помещения;

у с т а н о в и л:

Буйский межрайонный прокурор Костромской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа 

<

адрес> о предоставлении жилого помещения истцу, имеющему статус ребенка-сироты.

Обосновывая свои требования, прокурор указывает, что по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать и отец ФИО1 ФИО10 решением Буйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

ФИО1 зарегистрирован по адресу 

<

адрес> жилье, принадлежащем администрации городского округа 

<

адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии администрации городского округа 

<

адрес> от 01. 04. 2016 года признано подлежащим капитальному ремонту.

Заключением начальника МТОСЗН, ОиП № 1 признан факт невозможности проживания ФИО1 в указанном жилье, так как площадь помещения, приходящаяся на одно лицо ниже учетной нормы. Приказом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области № 829 от 20.04. 2016 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

По информации Росреестра сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать орган самоуправления в лице администрацию городского округа город Буй Костромской области предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилищного фонда городского округа город Буй Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа город Буй Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Перевозчиков П.С. исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске. 

Истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Ответчик администрация городского округа город Буй Костромской области извещена надлежаще, её представитель в суд не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление возражений относительно удовлетворения иска не представил, указал, что в настоящее время имеются финансовые трудности по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые разрешаются при поступлении субвенций из областного бюджета. 

Представитель третьего лица - администрации Костромской области, в суд не явился, извещен надлежаще, в суд не явился. 

Представитель третьего лица - Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в суд не явился, в письменном отзыве на исковое заявление ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил в удовлетворении иска отказать, поскольку за ФИО1 закреплено жилое помещение, которое аварийным не признано, оснований для обеспечения ФИО1 благоустроенным жильем вне очереди не имеется.

Суд, выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

В соответствии со ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.

Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом (в ред. Законов КО от 25.11.2013г. №450-5-ЗКО, от 9.06.2015г. № 698-5-ЗКО).

П.2 Уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области по опеке и попечительству формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи, на основании заявлений и документов, определенных администрацией Костромской области.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.

Администрация Костромской области свои полномочия передала органам местного самоуправления согласно ч.1 ст. 3 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО в редакции от 25.12.2015 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями» из которой следует, что органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

По части второй - государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет. Пунктом 2 ст. 6 Данного закона определена методика расчета субвенций бюджетам городских округов Костромской области, предоставляемых из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в абзаце третьем пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", критерий благоустроенности жилого помещения зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах РФ и муниципальных образованиях отличаются. Однако в любом случае такое помещение должно соответствовать критериям жилого помещения- быть предназначенным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

Судом установлено, что родители ФИО1 решением Буйского районного суда лишены родительских прав(л.д. 18-24)

Постановлением главы администрации городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 А,А. закреплено неблагоустроенное жилое помещение 

<

адрес>. (л.д. 25)

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации городского округа 

<

адрес> от 01. 04. 2016 года 

<

адрес> признана подлежащей капитальному ремонту. 9л.д. 14

Заключением начальника МТОСЗН, ОиП № признан факт невозможности проживания ФИО1 в указанном жилье, так как площадь помещения, приходящаяся на одно лицо ниже учетной нормы ( площадь 

<

адрес>,3 кв.м. в квартире зарегистрировано 7 человек). (л.д. 16)

Приказом Департамента по труду и социальной защите населения 

<

адрес> № от 20.04. 2016 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. (л.д. 15)

По информации Росреестра сведения о правах ФИО1 на имеющиеся объекты недвижимого имущества, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. (л.д. 11)

Исследовав представленные суду доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования прокурора и ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку недофинансирование обязательств Российской Федерации по обеспечению детей - сирот, и детей оставшихся без родителей жильем не может быть основанием для ограничения их прав. Доказательств подтверждающих необоснованность заявленных требований суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Буй Костромской области о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления в лице администрацию городского округа город Буй Костромской области предоставить ФИО1, № года рождения на основании договора найма специализированого жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа город Буй Костромской области, с учетом нормы предоставления, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям изолированное жилое помещение, расположенное на территории городского округа город Буй Костромской области. 

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья: В.М. Беляев