Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 29 декабря 2020 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.,

при секретаре Саблиной М.В.,

с участием прокурора Галкиной А.М., 

представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Экплуатация» - ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации г.о. Жигулевск -ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1852/2020 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Экплуатация» о признании недействующим в части нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, 

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Экплуатация» (далее - ООО «СамРЭК-Экплуатация», общество) обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований, просит признать недействующим со дня принятия пункт 5 части 2 статьи 33 в части слов «тепловых сетей» и пункт 9 части 8 статьи 33 в части слов «тепловых» Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 (в редакции, утвержденной решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259).

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ООО «СамРЭК-Экплуатация» на основании договора безмозмездного пользования объектами теплоснабжения г.о. Жигулевск от 02.07.2010 № 36, заключенного с МУП «Теплоснабжение городского округа Жигулевск» передано на праве владения и пользования имущество теплоснабжения г.о. Жигулевск, предназначенное для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения в г.о. Жигулевск. Приложения к данному договору содержат перечни движимого и недвижимого имущества, переданные ООО «СамРЭК-Эксплуатация». Земельный участки, по которым проходят подземные и наружные тепловые сети, закрепленные за ООО «СамРЭК-Эксплуатация», обществу на каком-либо праве не передавались. 

ООО «СамРЭК-Эксплуатация» договор по содержанию территории, на которой расположены тепловые сети, а также прилегающие к сетям территории, с собственником земельного участка не заключало. 

31.08.2017 Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области № 259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск, которые опубликованы на официальном сайте органов местного самоуправления города Жигулевск. Названные правила устанавливают единые требования по благоустройству на территории городского округа Жигулевск, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения. Ответственными за содержание в чистоте территории городского округа, объектов благоустройства являются лица, перечисленные в части 2 статьи 32 Правил благоустройства. Положения п. 5 ч. 2 ст. 33 Правил благоустройства в части слов «тепловых сетей и других инженерных коммуникаций» и п. 9 ч. 8 ст. 33 Правил благоустройства в части слов «тепловых» не соответствуют федеральному законодательству и нарушают права ООО «СамРЭК-Эксплуатация», являющегося владельцем тепловых сетей в г.Жигулевск. Возложение на владельца инженерных коммуникаций, не являющегося собственником земельного участка, на котором находятся данные коммуникации, обязанностей по выполнению работ по благоустройству на прилегающей территории противоречат положениям статей 130, 132 Конституции Российской Федерации, статьи 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статей 40, 41, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и не входит в компетенцию представительного органа муниципального образования. 

Нарушение прав ООО «СамРЭК-Эксплуатация» выражается в прилечении общества к административной ответственности и наложении штрафных санкций по п. «а», «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в связи с нарушением требований Правил благоустройства, что подтверждается постановлением Административной комиссии г.о. Жигулевск № 294 от 26 августа 2020 года. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1, поддержала заявленные требования в уточненном в виде в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, возражениях на отзыв административного ответчика. 

Представитель административного ответчика Думы г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, предоставил суду письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии в представителя с учетом предоставленных ранее возражений, в которых указал, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением в связи с тем, что после ноября 20018 года административный истец ООО «СамРЭК-Эксплуатация» знал о требованиях, содержащихся в статье 33 Правил благоустройства территории г.о. Жигулевск Самарской области, так как решение Думы городского округа Жигулевск от 25.10.2018 № 389 «О внесении изменений в правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.201. Дума г.о. Жигулевск, являясь представительным органом г.о. Жигулевск (пункт 1 части 1 статьи 33 Устава г.о. Жигулевск), утверждая правила благоустройства территории г.о. Жигулевск Самарской области, в которых имеются положения о механизме закрепления прилегающей территории за собственниками или владельцами объектов благоустройства (в данном случае ООО «СамРЭК-Эксплуатация», как владелец тепловых сетей) в целях их содержания и благоустройства, действовала в соответствии с требованиями статей 35,45.1 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Самарской области от 13.06.2018 № 48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», а также на основании статьей 33, 35 Устава г.о. Жигулевск Самарской области. Владелец недвижимости обязан участвовать в благоустройстве территории и проводить мероприятия по благоустройству прилегающей территории и, следовательно, в данной части статья 33 Правил благоустройства территории г.о. Жигулевск Самарской области не противоречит требованиям, содержащимся в статье 210 ГК РФ. Отсутствие заключенного с административным истцом соглашения о закреплении прилегающей территории не освобождает административного истца от обязанности по содержанию прилегающей территории, поскольку в данном случае применяется способ закрепления в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных ст. 6 Закона Самарской области от 13.06.2018 № 48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целях благоустройства в Самарской области». Как следует из определения, содержащегося в статье 1 Градостроительного Кодекса РФ прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован и границы, которого определены правилами благоустройства муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта РФ, таким образом, земельный участок, образованный в соответствии с земельным законодательством, является лишь «отправной точкой» для определения границ прилегающей территории и образованный земельный участок не включается в прилегающую территорию. То есть к отношениям по закреплению прилегающей территории в целях благоустройства не применимы нормы Земельного Кодекса РФ, поскольку данные отношения не связаны с использованием и охраной земель. Статьей 1 Градостроительного Кодекса РФ, Законом Самарской области от 13.06.2018 года № 48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целях благоустройства в Самарской области» установлено, что прилегающая территория определяется для целей благоустройства, а не для регулирования отношений по передаче тепловой энергии. Отсутствие в Федеральном законе от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанности по содержанию прилегающей территории в целях ее благоустройства в отсутствии каких-либо прав у владельца на такой земельный участок не исключает обязанности содержанию прилегающей территрии, которая прописана в ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Жигулевск Самарской области по доверенности ФИО2 предоставила аналогичный письменный отзыв, дополнительный отзыв, возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзывах доводам, пояснила, что понятие прилегающей территории установлено ст. 6 Закона Самарской области от 13.06.2018 № 48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целях благоустройства в Самарской области», она совпадает с охранной зоной. Земельный участок, на котором расположены тепловые сети, не сформирован, в пользование ООО «СамРЭК-Эксплуатация» не передан. 

Заслушав объяснения представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Галкиной А.М., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Положениями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в случае, когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.

В соответствии со статьями 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу двадцать первому части первой статьи 2 приведенного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 463-ФЗ) под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых Правил благоустройства, так и в редакции Федеральных законов от 29.12.2017 № 463-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа.

Закрепив за органами местного самоуправления полномочие по организации благоустройства территории, законодатель одновременно предоставил данным органам право утвердить правила реализации такого полномочия.

В соответствии частью 1 статьи 33 Устава городского округа Жигулевск Самарской области представительным органом городского округа является Дума городского округа. 

Согласно подпункта 11 части 2 статьи 35 Устава городского округа Жигулевск Самарской области в исключительной компетенции Думы городского округа находится утверждение правил благоустройства территории городского округа. 

31 августа 2017 года Решением Думы г.о. Жигулевск Самарской области № 259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области (далее – Правила благоустройства). Первоначальный текст решения опубликован в печатном издании "Жигулевский рабочий", N 102(10103), 14.09.2017.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.10.2018 N 389 "О внесении изменений в Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденные решением Думы городского округа Жигулевск от 31 августа 2017 года N 259" внесены изменения в Правила благоустройства, которые опубликованы в печатном издании "Жигулевский рабочий" N 123(10270), 09.11.2018.

Административным истцом принятие Правил благоустройства Думой городского округа Жигулевск с соблюдением формы принятия нормативно-правового акта и порядка введения его в действие не оспаривается. 

Статьей 33 Правил благоустройства (в редакции решения Думы городского округа Жигулевск от 25.10.2018 № 389) установлены правила уборки территории городского округа. 

Согласно части 1 статьи 33 Правил благоустройства уборка территории городского округа осуществляется в соответствии с действующими правилами и нормами, а также настоящими Правилами и включает в себя: уборку дорог местного значения в границах городского округа (1); уборку прилегающих территорий (2); сбор и вывоз отходов производства и потребления(3).

Пунктом 12 части 1 статьи 4 Правил (в редакции решения Думы городского округа Жигулевск от 25.10.2018 № 389) определено понятие прилегающей территории, которой является территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован и границы которой определены настоящими Правилами;";

В силу подпункта 5 части 2 статьи 33 Правил благоустройства ответственными за содержание в чистоте территорий городского округа, объектов благоустройства являются лица, перечисленные в части 2 статьи 32 настоящих Правил, в том числе: в охранных зонах линий электропередачи, кабелей связи, газопроводов, тепловых сетей и других инженерных коммуникаций - собственники, а в случае передачи в пользование - арендаторы (владельцы, пользователи) или эксплуатирующие организации этих коммуникаций.

Как следует из подпункта 9 части 8 статьи 33 Правил благоустройства границы прилегающих территорий определяются в метрах, как расстояние от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории для отдельно стоящих тепловых, трансформаторных, распределительных подстанций, зданий и сооружений инженерно-технического назначения, а также линейных объектов - в пределах технической или санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании установлено, что ООО «СамРЭК-Эксплуатация» на основании договора безвозмездного пользования объектами теплоснабжения г.о. Жигулевск от 02.07.2010 № 36, с последующими изменениями и дополнениями, передано на праве владения и пользования имущество теплоснабжения г.о. Жигулевск, предназначенное для обеспечения теплоснабжения и горячего водонаснабжения г.о. Жигулевск. 

Перечень имущества, переданного административному истцу, установлен Приложениями к договору безвозмездного пользования объектами теплоснабжения г.о. Жигулевск от 02.07.2010 № 36, содержащие конкретный печень имущества, в том числе тепловые сети, тепловые подстанции. 

Постановлением Администрации г.о. Жигулевск от 14.05.2019 № 777 ООО «СамРЭК-Эксплуатация» определено единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории г.о. Жигулевск Самарской области и является организацией коммунального комплекса, оказывающей услуги теплоснабжения на территории муниципального образования г.о. Жигулевск, что подтверждается письмом Администрации г.о. Жигулевск от 11.03.2020 № 1800-Г. 

12.08.2020 в отношении ООО «СамРЭК-Эксплуатация» Административной комиссией г.о. Жигулевск составлен протокол № 35020 за нарушение обязанности по участию в содержании территории, прилегающей к надземным инженерным сооружениям (сетям инженерно-технического обеспечения) по адресам: Самарская обл., г. Жигулевск, скр.В-1, район дома 15-А; ул. Морквашинская, район домов № 21 и № 5, в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целях благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившиеся в не проведении мероприятий по покосу травы и обрезки поросли, очистке прилегающей территории от мусора, сорной растительности, сухой травянистой растительности в пределах технической или санитарно-защитной зоны по пунктам «а», «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115 –ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». 

Постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск № 294 от 26.08.2020 ООО «СамРЭК-Эксплуатация» привлечено к административной ответственности по пунктам «а», «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115 –ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 20.11.32020 постановление административной комиссии г.о. Жигулевск № 294 от 26.08.2020 о привлечении ООО «СамРЭК-Эксплуатация» к административной ответственности по пунктам «а», «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115 –ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» оставлено без изменения. 

Вышеприведенные материалы дела об административном правонарушении с очевидностью свидетельствуют о том, что оспариваемые положения Правил благоустройства применены в отношении административного истца, в связи с чем, ООО «СамРЭК-Эксплуатация» имеет правовой интерес в проверке оспариваемых Правил благоустройства на соответствие их положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Проверяя доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений Правил благоустройства нормам федерального законодательства, определяющим правомочия владельцев, правовой режим земельных участков, в том числе, используемых для содержания тепловых сетей, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 2 статьи 3 Гражданского кодекса РФ порядок осуществления права собственности и других вещных прав, к которым также относятся частные случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать данному Кодексу.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся, или договором.

В силу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

Исходя из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных законоположений, а также предписаний Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статей 37 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанность по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в собственности или владении на основании договоров.

Специфика инженерных сооружений, к которым относятся наружные тепловые сети, обуславливает особенности правового регулирования земельных участков, занимаемых объектами теплоснабжения, осуществляемого на федеральном уровне. 

Из пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Из буквального толкования пункта 2 части 10 статьи 23.12 Федеральным законом от 27.07.2017 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", осуществляющего регулирование общественных отношений в сфере теплоснабжения, следует, что имущественное право единой теплоснабжающей организации на земельные участки может быть оформлено в случае необходимости строительства, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 1); тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 7).

Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными приказом Минстроя России от 17.08.1992 N 197, принятыми в развитие отношений по теплоснабжению, определены вопросы сохранности, проведения различных работ в пределах охранных зон тепловых сетей.

При этом обязанности организации, в ведении которой находятся инженерные системы теплоснабжения, определены нормой статьи 28.3 вышеуказанного Федерального закона "О теплоснабжении". Так, в силу пункта 2 части 1 статьи 28.3 Закона о теплоснабжении, арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Таким образом, вопросы содержания наружных тепловых сетей, проведения работ в пределах охранных зон тепловых сетей также урегулированы на федеральном уровне.

Доказательств заключения с ООО «СамРЭК-Эксплуатация» договора по содержанию территории, на которой расположены тепловые сети, а также прилегающей к ним территории, представителем административного ответчика, а также заинтересованным лицом не предоставлено. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Думы городского округа Жигулевск не имелось полномочий для урегулирования вопроса содержания территории, занимаемой инженерными сооружениями, используемыми для передачи тепловой энергии, поскольку вопросы, связанные с их содержанием, относится к компетенции федеральных органов власти. 

Так же суд учитывает, что положения пункта 5 части 2 статьи 33 в части слов «тепловых сетей» и пункт 9 части 8 статьи 33 в части слов «тепловых» Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 устанавливают для общества дополнительное бремя по содержанию не принадлежащего ему имущества (земельного участка), что противоречит нормам федерального законодательства и не входит в компетенцию представительного органа городского округа. 

Рассмотрев доводы административного ответчика, заинтересованного лица о соответствии оспариваемой нормы статье 1 Градостроительного Кодекса РФ, статье 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, закону Самарской области от 13.06.2018 года № 48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целях благоустройства в Самарской области» суд приходит к следующему. 

Подпункт первый части второй статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями.

Частью третьей статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Под прилегающей территорией в силу пункта 37 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным этим Законом.

Аналогичное определение прилегающей территории указано в статье 2 Закона Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" 

Подпунктом двенадцатым части первой статьи 4 Правил благоустройства территории г.о. Жигулевск прилегающая территория определена как территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован и границы которой определены настоящими Правилами.

Согласно ст. 4 Закона Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" границы прилегающих территорий определяются при наличии одного из следующих оснований:

1) нахождение здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц;

2) договор, предусматривающий возможность использования земли или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления в отношении него сервитута для целей размещения нестационарного объекта.

Как следует из части третьей статьи 6 Закона Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, у которых определены технические или санитарно-защитные зоны, определяются в пределах указанных зон.

Подпунктом 5 части 2 статьи 33 Правил благоустройства г.о. Жигулевск в редакции решения Думы го. Жигулевск Самарской области от 25.10.2018 № 389 установлена ответственность собственников, а в случае передачи в пользование - арендаторов (владельцев, пользователей) или эксплуатирующих организации этих коммуникаций за содержание в чистоте территорий городского округа, объектов благоустройств в охранных зонах линий электропередачи, кабелей связи, газопроводов, тепловых сетей и других инженерных коммуникаций. 

Вместе с тем, технические, санитарно-защитные зоны и охранные зоны не являются тождественными понятиями.

Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения)).

Техническая зона инженерных коммуникаций, тепловых сетей законодательством не установлена (подпункт 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 28 статьи 105 Земельного Кодекса Российской Федерации охранная зона теплоснабжения установлена как одна из видов зон с особыми условиями использования территорий (объектов систем газоснабжения, электрических сетей (ЛЭП), железных дорог, инженерных сетей (коммуникаций), водопровода, кабельных линий и т.д.). 

При этом по смыслу Земельного кодекса Российской Федерации особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).

Пунктом 33 организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации (далее по тексту - Рекомендации), утвержденных Приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей. 

Приказом Минстроя России от 17 августа 1992 года N 197 утверждены Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, которыми установлено, что охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы. 

В соответствии с пунктом 1 указанных правил охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть, в том числе трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки; в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается: загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы и устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы (пункты 4 и 5).

Таким образом, понятия «прилегающая территория», «техническая зона» и «охранная зона» не являются тождественными, так же как не тождественны границы «прилегающей территории» и «охранной зоны».

Согласно пункту 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации правилами благоустройства территории муниципального образования должно осуществляться регулирование форм и порядка участия лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения, именно в содержании прилегающих территорий, а не охранной зоны, как это установлено оспариваемыми нормами. Осуществление органом местного самоуправления полномочий по определению форм участия организаций в благоустройстве, не является произвольным и должно осуществляться в соответствии с требованиями федерального законодательства, предъявляемыми в том числе к юридико-технической конструкции правовой нормы, имея в виду требование ясности и недвусмысленности правовой нормы.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что неопределенность содержания правового регулирования допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона (например, постановления от 15 июля 1999 года N 11-П, от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 17 июня 2004 года N 12-П, от 21 января 2010 года N 1-П).

Поскольку вопросы использования территории, относящейся к охранной зоне тепловых сетей, урегулированы на федеральном уровне у Думы городского округа Жигулевск не имелось полномочий для принятия иных правил в отношении этой же территории. 

Рассматривая вопрос о прекращении производства по делу в связи с истечением срока для обращением в суд с заявленными административными исковыми требованиями, суд приходит к следующему. 

Частью 6 статьи 208 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Поскольку Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденные решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 (в редакции Решения Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.10.2018 N 389) являются действующими, административным истцом не пропущен срок, установленный Кодексом об административном судопроизводстве Российской Федерации, для обращения в суд с административным исковым заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части, со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании установлено, что оспариваемые нормы Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области применялась ранее, в том числе в отношении административного истца.

Учитывая изложенное, пункт 5 части 2 статьи 33 в части слов «тепловых сетей» и пункт 9 части 8 статьи 33 в части слов «тепловых» Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 (в редакции Решения Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.10.2018 N 389) подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Экплуатация» удовлетворить. 

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 5 части 2 статьи 33 в части слов «тепловых сетей» и пункт 9 части 8 статьи 33 в части слов «тепловых» Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31 августа 2017 № 259 в редакции решения Думы городского округа Самара от 25 октября 2018 года № 389. 

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Жигулевский рабочий» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Е. Лёшина 

Решение суда в окончательной форме принято 08.01.2021 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

г. Самара 29 декабря 2020 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.,

при секретаре Саблиной М.В.,

с участием прокурора Галкиной А.М., 

представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Экплуатация» - ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации г.о. Жигулевск -ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1852/2020 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Экплуатация» о признании недействующим в части нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, 

руководствуясь статьями 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л :

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Экплуатация» удовлетворить. 

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 5 части 2 статьи 33 в части слов «тепловых сетей» и пункт 9 части 8 статьи 33 в части слов «тепловых» Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31 августа 2017 № 259 в редакции решения Думы городского округа Самара от 25 октября 2018 года № 389. 

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Жигулевский рабочий» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Е. Лёшина