Дело № 2а-1347/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Бологовой С.С.,

с участием прокурора Энгельгардт Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Сольвычегодское» в лице администрации муниципального образования «Сольвычегодское» о признании незаконным бездействия по несоблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения и понуждении к действию,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Сольвычегодское» в лице администрации муниципального образования «Сольвычегодское» (далее МО «Сольвычегодское в лице администрации) о признании незаконным бездействия по несоблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения и понуждении к действию. 

В обоснование иска указал, что при проведении Котласской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Котласский» проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения в населенном пункте д. Задовая на территории МО «Сольвычегодское», содержаться с нарушением установленных государственных стандартов безопасности дорожного движения. А именно: участок от дома .... автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения ул. .... имеет ширину проезжей части 5 м и протяженность 290 м. Кроме того на данном участке выявлены следующие недостатки: в нарушение п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на проезжей части с грунтовым покрытием имеются повреждения в виде продольных полос (колеи) глубиной 0,27 метра, шириной 0,7 метра, длиной 25 м, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью; в нарушение раздела 4 «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» п. 9 «В прочие работы по содержанию входит» пп. 1 и 4 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» на вышеуказанный участок дороги отсутствуют проекты организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, паспорта. На участках автомобильных дорог (улицы) общего пользования местного значения по ул. ...., ул. .... также выявлены следующие недостатки: в нарушение раздела 4 «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» п. 9 «В прочие работы по содержанию входит» пп. 1 и 4 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» на вышеуказанный участок дороги отсутствуют проекты организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, паспорта дорог. Поскольку автомобильные дороги до населенного пункта и в населенном пункте д. Задовая, находятся на территории МО «Сольвычегодское» Архангельской области, являются собственностью муниципального образования, то их надлежащее содержание и обустройство должен обеспечить собственник, в связи с чем просит признать бездействие ответчика незаконным и обязать МО «Сольвычегодское» в лице администрации в срок до 01 октября 2018 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Задовая Архангельской области в соответствии с требования законодательства в области безопасности дорожного движения.

Старший помощник Котласского межрайонного прокурора Энгельгардт Е.А. административный иск поддержала, уточнив срок исполнения по требованиям до 01 декабря 2018 года.

Представитель административного ответчика администрации МО «Сольвычегодское» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований по административному иску.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с Уставом - Муниципальное образование «Сольвычегодское» является муниципальным образованием, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, находится на территории Котласского муниципального района Архангельской области и наделено законом Архангельской области статусом городского поселения (п. 1 ст.1).

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В ч. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с Уставом МО «Сольвычегодское» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.7).

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Для правильного разрешения заявленного прокурором административного иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственный стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93, утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. 

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 предусмотрено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 к указанному пункту.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы подлежат обязательному применению.

Статьей 11 Закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог. 

В связи с этим Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды (п.2 р. I Классификации).

В силу п. 9 р. IV Классификации в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

В соответствии с распоряжением главы МО «Сольвычегодское» от 13 марта 2012 года № 90-р «О включении муниципального имущества в Единый реестр муниципального имущества МО «Сольвычегодское» и в состав казны МО «Сольвычегодское» указанные выше дороги включены в данный перечень. 

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) от 27 апреля 2018 года, установлено, что участок автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения от дома .... по ул. .... п. Задовая Котласского района Архангельской области имеет ширину проезжей части 5 м и протяженность 290 м. На данном участке на проезжей части с грунтовым покрытием имеются повреждения в виде продольных полос (колеи) глубиной 0,27 метра, шириной 0,7 метра, длиной 25 м, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью. Кроме этого на вышеуказанный участок дороги отсутствуют проекты организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, паспорт дороги. На участки автомобильных дорог (улицы) общего пользования местного значения улиц .... п. Задовая Котласского района Архангельской области отсутствуют проекты организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, паспорта дорог.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние указанного участка дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Сольвычегодское».

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить ответчику срок исполнения требований прокурора до 01 декабря 2018 года. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Сольвычегодское» в лице администрации муниципального образования «Сольвычегодское» о признании незаконным бездействия по несоблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения и понуждении к действию удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Сольвычегодское» в лице администрации муниципального образования «Сольвычегодское», выразившееся в непринятии мер по организации приведения автодорог общего пользования местного значения поселка Задовая Котласского района Архангельской области в соответствии с требованиями государственных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Обязать муниципальное образование «Сольвычегодское» в лице администрации муниципального образования «Сольвычегодское» в срок до 01 декабря 2018 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения поселка Задовая Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие технические требования», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения», Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» путем: 

- изготовления проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, паспорта дороги на участках автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения улиц .... поселка Задовая Котласского района Архангельской области;

- устранения на проезжей части с грунтовым покрытием повреждения в виде продольных полос (колеи) глубиной 0,27 м, шириной 0,7 м, длиной 25 м и изготовления проектов организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, паспортов дорог на участке автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения протяженностью 290 метров от дома .... по улице .... поселка Задовая Котласского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк