Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-17/2021 

постановление

, Шевченко Г.В. № 5-35/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 5 апреля 2021 года

Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.

при секретаре Рентот Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Анадырского городского суда от 11 февраля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 направил в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу.

ФИО1, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Как следует из постановления судьи Анадырского городского суда, 19 ноября 2020 года в 10 часов 20 минут ФИО1 находился в помещении интернет-магазина «Вайлдбериз», расположенного по адресу: 

<

...>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевой маски, респиратора, иных средств защиты органов дыхания) в период режима повышенной готовности, введенного в пределах границ территории Чукотского автономного округа распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года № 100-рг «О введении режима повышенной готовности», чем нарушил подпункт 8 пункта 1 постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 17 апреля 2020 года № 38 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

Вывод судьи о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, основан на полном и всестороннем исследовании доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а также вывод судьи Анадырского городского суда о наличии его вины в совершении данного правонарушения, подтверждены имеющимися в деле доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2020 года, составленным старшим УУП ОУУП и ПДН МОМВД России «Анадырский» п/п-ком полиции ФИО3 (л.д.9); 

- рапортом старшего УУП ОУУП и ПДН МОМВД России «Анадырский» п/п-ка полиции ФИО3 от 19 ноября 2020 года (л.д.1);

- объяснениями предупреждённой об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний свидетеля Р. от 19 ноября 2020 года, данными должностному лицу, (л.д.4) и в судебном заседании Анадырского городского суда 11 февраля 2021 года (л.д.33, 35);

- объяснениями самого ФИО1 от 19 ноября 2020 года (л.д.3).

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с учётом конкретных обстоятельств и характера совершённого правонарушения, личности правонарушителя, а также наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Довод жалобы ФИО1 относительно отсутствия на территории Чукотского АО и на территории РФ каких-либо законных особых режимов, регламентирующих соблюдение Правил поведения и предписывающих обязательное ношение средств защиты органов дыхания (лицевых масок), так как данные Правила не были созданы и введены в установленном законном порядке, в связи с чем обязанность по соблюдению Правил отсутствует, его довод о необоснованном привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в связи с тем, что законом субъекта до настоящего времени не установлена ответственность за данное нарушение, а также довод жалобы о том, что ограничение граждан в их правах недопустимо в принципе, кроме военного положения и ситуации ЧС, нахожу ошибочными, основанными на неверном толковании автором жалобы норм материального права.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Действие Федерального закона № 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Абзацами 1 и 5 статьи 19 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту а.1 статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера, а согласно подпункту а.2 - устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3, подпунктами «в, г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, (далее - Правила) при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) с 31 января 2020 года внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

Подпунктами «а, у, ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года № 100-рг «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Чукотском автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для органов управления и сил Чукотской окружной подсистемы РСЧС введён режим повышенной готовности. Граница территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена в пределах границ территории Чукотского автономного округа.

Также Губернатором Чукотского автономного округа в связи с угрозой распространения в Чукотском автономном округе новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в целях принятия дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), установления правил поведения в условиях введённого режима повышенной готовности на территории Чукотского автономного округа принято постановление от 17 апреля 2020 года № 38 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктом 8 части 1 которого (в редакции постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 9 октября 2020 года № 98) установлено, что на всей территории Чукотского автономного округа до 1 декабря 2020 года включительно на граждан возложена обязанность носить средства индивидуальной защиты (лицевые маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) при посещении, в частности, объектов розничной торговли, в том числе нестационарных торговых объектов (торговых палаток, ларьков и др.).

Вступившим в законную силу решением суда Чукотского автономного округа от 20 июля 2020 года распоряжение Губернатора Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года № 100-рг «О введении режима повышенной готовности», постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 17 апреля 2020 года № 38 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» признаны законными, соответствующими федеральному законодательству.

Анализ вышеприведённых правовых норм в их системной взаимосвязи свидетельствует о том, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Аналогичная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года (вопрос № 17). 

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечён к административной ответственности за несоблюдение дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории Чукотского автономного округа режима повышенной готовности.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что обязанность носить маски на объектах розничной торговли возложена на граждан постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 27.11.2020 № 115 «О внесении изменений в постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 17 апреля 2020 года № 38», тогда как ему инкриминируется совершение правонарушения 19 ноября 2020 года (до вменения обязанности носить лицевые маски), что постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 09.10.2020 № 98 о внесении изменений в постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 17.04.2020 № 38, на которое ссылается суд, не возложена на граждан обязанность носить лицевые маски, несостоятельны.

Обязанность по ношению средств индивидуальной защиты (лицевых масок, респираторов и иных средств защиты органов дыхания) при посещении объектов розничной торговли возложена на граждан вступившим в законную силу с 1 июня 2020 года постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 29.05.2020 № 51 «О внесении изменений в постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 17 апреля 2020 года № 38», в соответствии с пунктом 2 части 1 которого пункт 8 части 1 постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 17.04.2020 № 38 после слов «при посещении медицинских организаций, аэропортов» дополнен словами «,объектов розничной торговли, мест предоставления бытовых услуг, включая салоны красоты, при поездках в транспорте общего пользования (в том числе легковом такси)».

Редакция пункта 8 части 1 постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 17.04.2020 № 38 в части, касающейся объектов розничной торговли, на момент совершения правонарушения закреплена вступившим в законную силу с 18 августа 2020 года постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 14.08.2020 № 76 «О внесении изменений в постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 17 апреля 2020 года № 38», пунктом 1 части 1 которого установлено пункт 8 части 1 постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 17.04.2020 № 38 изложить в следующей редакции:

«8) обязать граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также носить средства индивидуальной защиты (лицевые маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) при посещении:

медицинских организаций;

организаций, в которых предоставляются государственные (муниципальные) услуги;

аэропортов;

объектов розничной торговли, в том числе нестационарных торговых объектов (торговых палаток, ларьков и др.);

мест предоставления бытовых услуг, включая салоны красоты;

гостиниц и других объектов временного размещения граждан;

организаций физической культуры и спорта;

спортивных, зрелищных, публичных, досуговых мероприятий с участием граждан, в том числе в сфере культуры, физической культуры и спорта, выставочной, развлекательной и просветительской деятельности;

при поездках в транспорте общего пользования (в том числе легковом такси);».

Постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 09.10.2020 № 98 «О внесении изменений в постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 17 апреля 2020 года № 38», вступившим в законную силу 13 октября 2020 года, продлено действие постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 17.04.2020 № 38 до 1 декабря 2020 года (ч.1 постановления от 09.10.2020 № 98).

Таким образом, вопреки доводам ФИО1, по состоянию на 19 ноября 2020 года нормативными актами Чукотского автономного округа на граждан была возложена обязанность ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания при посещении объектов розничной торговли, к числу которых относится интернет-магазин «Вайлдбериз» в г. Анадыре. Редакция постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 17.04.2020 № 38 судьёй городского суда указана правильно, поскольку именно постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 09.10.2020 № 98 срок действия дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения в период введения на территории Чукотского автономного округа режима повышенной готовности продлён до 1 декабря 2020 года.

Утверждение ФИО1 в жалобе о том, что отсутствие на лице маски не является нарушением, поскольку маска предназначена только для того, чтобы защитить обвинённого, нахожу несостоятельным по следующим основаниям. Общеизвестно, что ношение маски не защищает от вируса лицо, которое её носит, а является средством предохранения от заражения других людей, контактирующих с данным лицом, в том смысле, что минимизирует риск такого заражения путём ограничения дальности и уменьшения скорости распространения выделяемых больным человеком вирусов в окружающую среду.

Именно в этом состоит цель ношения маски, а не в защите самого лица от вируса, ка ошибочно полагает ФИО1

Довод ФИО1 в жалобе о том, что Губернатор Чукотского АО, как высшее должностное лицо субъекта РФ, не имеет полномочий на введение режима повышенной готовности на территории округа, потому что таким правом наделено Правительство Чукотского АО, являющееся органом государственной власти в Чукотском АО, а не Губернатор, нахожу основанным на неверном толковании автором жалобы норм материального права.

Согласно частям 1 и 3 статьи 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 11 Устава Чукотского автономного округа от 28.11.1997 № 26-ОЗ, принятого Думой Чукотского автономного округа 29.10.1997, государственную власть в Чукотском автономном округе осуществляют: 

Губернатор Чукотского автономного округа - высшее должностное лицо Чукотского автономного округа;

Дума Чукотского автономного округа - законодательный (представительный) орган государственной власти Чукотского автономного округа; 

Правительство Чукотского автономного округа - высший исполнительный орган государственной власти Чукотского автономного округа. 

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Чукотского автономного округа осуществляется настоящим Уставом, законами автономного округа.

Таким образом, органами государственной власти Чукотского АО наряду с Правительством Чукотского АО являются также и Дума Чукотского АО и Губернатор Чукотского АО, который в соответствии с частью 2 статьи 43 Устава Чукотского АО в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов автономного округа издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории автономного округа.

Довод жалобы о том, что главный санитарный врач не вправе давать указания, обязательные к исполнению, главе субъекта РФ со ссылкой на пункт 7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг, нахожу несостоятельным по следующим основаниям.

Действительно, пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы). 

Данный довод не имеет прямого отношения к факту привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку указание об обеспечении разработки и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, было дано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации не только Главным государственным санитарным врачом РФ, но и Президентом РФ (Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Кроме того, данный довод жалобы является несостоятельным и по существу, так как право выносить мотивированные постановления о введении ограничительных мероприятий при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также частью 2 статьи 50 указанного Закона, согласно которой при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Более того, данные постановления (предписания) вопреки доводам автора жалобы не являются нормативно-правовыми актами, так как не распространяются на неограниченный круг лиц, а адресованы для исполнения конкретным должностным лицам.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судьёй районного суда не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО1, отмены постановления судьи районного суда и прекращения производства по делу не усматриваю.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения;

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 11 февраля 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья суда Чукотского 

автономного округа А.С. Зиновьев