Дело №2а-430/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020г. 

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

Председательствующего судьи Рябых Т.В.,

При секретаре Шестаковой М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю прокурора Усманского района Липецкой области Мещерину А.В., прокурору Усманского района Липецкой области, прокуратуре Липецкой области о признании неправомерными действий работников прокуратуры об отказе в выдаче представления от 10.06.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора Усманского района Липецкой области Мещерину А.В. о признании неправомерными действий работников прокуратуры об отказе в выдаче представления от 10.06.2020г., не разъяснении его права на обжалование их действий, обязывании писать заявление, в обосновании иска ссылался на то, что в июне 2020г. он подал заявление о нарушении прав в ОМВД России по Усманскому району, ответом от 10.06.2020г. прокуратуры Усманского района за подписью Мещерина А.В. указано, что вынесено представление, при этом копию представления не представили, указали о праве на ознакомление с надзорным делом 156ж-2018. 02.07.2020г. он явился в прокуратуру Усманского района для ознакомления, однако ему отказе в ознакомлении с материалом, указав на необходимость написания заявления, при этом норму закона не указали. Кроме того, он подал заявление о выдаче копии представления от 10.06.2020г., вынесенное в адрес начальника ОМВД России по Усманскому району ФИО2, ему также было отказано, указывая на необходимость оплаты. Он ознакомился с неподписанным представлением. Полагает, что имеет право на получение копии представления, которые было вынесено на основании его обращения, в связи с чем вынужден обратиться в суд с данным иском за защитой своих прав.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены прокуратура Усманского района Липецкой области и прокуратура Липецкой области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в нем. Не отрицал факт его ознакомления с материалом проверки, в котором находилось представление без подписи. Не согласен с действиями работников прокуратуры, выразившимися в отказе в выдаче ему копии представления, поскольку оно было вынесено на основании доводов его обращения. У него отсутствует телефон, иное средство для снятия копии, в связи с чем, полагает, что работники прокуратуры имели возможность снять копию, указывая, что надо быть более гуманными по отношению в гражданам.

В судебное заседание должностное лицо- заместитель прокурора Усманского района Липецкой области Мещерин А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Усманского района Липецкой области и прокуратуры Липецкой области по доверенностям Нартов Д.В. исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Показал, что 02.07.2020г. ФИО1, обратился в прокуратуру по вопросу ознакомления с представлением прокуратуры района от 10.06.2020г., внесенным прокуратурой района по результатам рассмотрения его обращения, ему были разъяснены положения п. 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. №45 о необходимости написания заявления, ФИО1 сразу же передал заблаговременно написанное и адресованное прокурору заявление об ознакомлении и получении его копии, после совершения необходимых организационных мероприятий через 5 минут после обращения истца ФИО1 было предоставлено для ознакомления представление от 10.06.2020г., внесенное в адрес ОМВД России по Усманскому району. В ходе ознакомления ФИО1 с данным представлением копии с использованием собственных технических средств не снимал. ФИО1 в заявлении от 02.07.2020г. сделал отметку о несогласии с отказом в выдаче ему копии представления от 10.06.2020г., на что 07.07.2020г. ФИО1 дан ответ, в котором повторно разъяснены положения Инструкции. 

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания вышеприведенных законоположений, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В силу статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержание сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 5 названного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В соответствии с пунктом 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45, заявитель либо его представитель, полномочия которого подтверждены доверенностью, оформленной в установленном законом порядке, по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Инструкция согласно ее пункту 1.1 разработана в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иным федеральным законодательством и устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации осуществить такое регулирование вытекают из его конституционного статуса и пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", устанавливающего, что Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Судом установлено, что на основании обращения ФИО1 заместителем прокурора Усманского района Мещериным А.В. было внесено представление в адрес начальника ОМВД России по Усманскому району об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В силу пункта 6.2 Инструкции, если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается об этом, а также он уведомляется, где впоследствии может получить информацию о результатах их рассмотрения.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязанность прокурора направлять копии актов прокурорского реагирования заявителю.

Административным истцом подтвержден факт того, что он был извещен о внесении 10.06.2020г. представления в адрес начальника ОМВД России по Усманскому району.

02 июля 2020 года ФИО1 обратился в прокуратуру Усманского района с заявлением об ознакомлении с актами прокурорского реагирования, принятыми по результатам рассмотрения его обращения.

Необходимость подачи письменного заявления для ознакомления с материалами предусмотрена п. 4.14 Инструкции.

В этот же день ФИО1 был ознакомлен с данным представлением от 10.06.2020г., о чем свидетельствует запись в заявлении от 02.07.2020г. и подтверждено пояснениями административного истца в судебном заседании. 

02 июля 2020 года ФИО1 также просил представить ему копию акта прокурорского реагирования, внесенного на имя начальника ОМВД России по Усманскому району 10.06.2020г. 

ФИО1 было разъяснено положение п. 4.15 Инструкции о возможности снятия копий с использованием собственных технических средств, о чем свидетельствует справка старшего помощника прокурора Нартова Д.В. от 02.07.2020г. и само административное исковое заявление ФИО1, поступившее в адрес суда в этот же день. 

В ответе за подписью заместителя прокурора Усманского района Мещерина А.В. от 07.07.2020г. также разъяснено ФИО1 право на ознакомление с документами и получении копии за свой счет с помощью своих технических средств.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что административные ответчики в рассматриваемых правоотношениях действовали без нарушения закона, прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; незаконных действий (бездействия) административных ответчиков в связи с рассмотрением обращений ФИО1 не установлено. ФИО1 был незамедлительно ознакомлен с актом прокурорского реагирования, ему разъяснялось право на снятие копий документов с использованием собственных технических средств, его обращение от 02.07.2020г. рассмотрено в предусмотренный срок, заявителю подготовлен мотивированный ответ по существу поставленных вопросов, который сам по себе не нарушает никаких прав, свобод и законных интересов административного истца, не создает ему препятствий в осуществлении его прав и свобод.

ФИО1 ознакомился с актами прокурорского реагирования, внесёнными по результатам рассмотрения его жалобы, до своего обращения в суд, имел право снимать копии за свой счет, с помощью своих технических средств.

В ответах на обращения содержаться разъяснения о возможности их обжалования.

Действия административных ответчиком соответствуют требованиям действующего законодательства и права заявителя на информацию не нарушают, несогласие заявителя с действиями (бездействиями) административных ответчиков при рассмотрении заявления о выдаче копии представления, понуждение написания письменного заявления об ознакомлении, не свидетельствует об их незаконности. 

Анализируя заявленные требования и исследованные судом письменные доказательства, показания сторон, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к заместителю прокурора Усманского района Липецкой области Мещерину Алексею Владимировичу, прокурору Усманского района Липецкой области, прокуратуре Липецкой области о признании неправомерными действий работников прокуратуры об отказе в выдаче представления от 10.06.2020г., отказать 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усманский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий . Т.В.Рябых

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2020г. 

.

.