Дело № 2-2245/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2017 года г.Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска в составе:

председательствующего судьи Савченковой И.В.,

при секретаре Батурловой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с иском к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (далее УЗРиЗ Администрации г. Ижевска), в котором просил:

1) признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП/2353, 

2) обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес> на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов.

В обоснование иска указано, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УЗРиЗ Администрации г. Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП/2353 истцу было отказано в удовлетворении его заявления, указано на то, что заявитель не имеет права на приобретение данного участка без проведения торгов (на земельном участке отсутствует ограждение и объект недвижимости); земельный участок не может быть предоставлен на заявленном праве, поскольку 714 кв.м. сформированного земельного участка находятся за красной линией. Полагает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ устанавливает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Основания для предоставления земельного участка без торгов установлены п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в том числе без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ. Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду собственников зданий, сооружений, расположенных на таких участках. Из содержания указанного пункта не следует, что право на приобретение земельных участков, предназначенных под индивидуальную жилую застройку, имеют граждане, являющиеся собственниками исключительно жилых домов, расположенных на земельном участке. В результате пожара, произошедшего 12.11.2013, жилой дом истца был поврежден: уничтожена обрешетка и кровля дома и сеней, повреждены стены дома и сеней. В настоящее время истцом дом не восстановлен, на земельном участке расположены фундамент дома и остатки его стены после пожара. Специалисты ответчика не установили их наличие по причине того, что выезд был осуществлен в весеннее время, когда фундамент и остатки стены были покрыты снегом. Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка позволило бы истцу начать восстановление дома путем получения разрешения на строительство. Понятие фундамента здания дано в Методических рекомендациях по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.., утв. Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013, согласно которому фундамент является неотъемлемой частью жилого дома. Отказ ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у истца права пользования спорным участком и расположения на нем построек, принадлежащих истцу. Истец, как собственник жилого дома на истребуемом земельном участке, как лицо, имеющее право на восстановление жилого дома после пожара, имеет право на приобретение данного участка без проведения торгов. Не согласен истец и со ссылкой в отказе ответчика на наличие красных линий на сформированном земельном участке. Из межевого плана видно, что данные линии пересекают местоположение строений, расположенных на земельном участке. Соответственно, формирование земельного участка вне пределов красных линий невозможно. Указанная граница формируемого земельного участка так же полностью соответствует линии застройки улицы и линии границ соседних земельных участков. Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 №344, установлены виды разрешенного использования и градостроительные регламенты. При этом указанные Правила не содержат конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 6 ст. 7 правил земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительными регламентами, за исключением случаев, если использование таких объектов опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, однако такого не установлено на сегодняшний день. Оспариваемым письмом нарушаются права истца на приобретение в собственность земельного участка под жилой дом.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, по доводам, указанным в иске. Пояснил, что после пожара в 2013г. сразу не пошел оформлять земельный участок, поскольку имелись долевые сособственники дома, он занимался приобретением их долей, после чего решил начать оформление. Выкупил долю дома ДД.ММ.ГГГГ и сразу стал готовить документы для предоставления земельного участка, обратился к ответчику. Сейчас участок огорожен с трех соседских сторон сеткой рабицей. Не огорожен только с улицы. Он нес бремя содержания имущества, обслуживал фундамент, засыпал опилки для утепления фундамента. Земельный участок расположен в жилой зоне, там исторически сложилась жилая застройка, у соседей индивидуальные жилые дома. Споров по границе с соседями у него нет, межевание проведено. 

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования. Дополнительно пояснил, что, несмотря на повреждение дома в результате пожара, право собственности истца на него не прекращено, истец имеет право на его восстановление, а, следовательно, у него сохранено и исключительное право на приобретение земельного участка на праве собственности. Факт наличия фундамента на земельном участке подтверждается строительно-техническим заключением. Без оформления прав на земельный участок невозможна выдача истцу разрешения на строительство и само строительство нового дома, а оспариваемый отказ по основаниям отсутствия жилого дома лишает истца такой возможности. Следует учитывать, что изначально дом был зарегистрирован в 1953 г. за первым собственником на основании регистрационного удостоверения, что порождает права истца на земельный участок, земельный участок был отведен еще в 1952г. Доказательств того, что использование истцом земельного участка опасно для здоровья или жизни человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия ответчиком не представлено, на данное обстоятельство ответчик в отказе не ссылался. Тот факт, что часть земельного участка находится за красными линиями не является основанием для отказа в предварительном согласовании. Поскольку красные линии в части отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования утверждены без учета фактического (существующего) землепользования, в противном случае истец лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости. 

Представитель ответчика УЗРиЗ Администрации г. Ижевска ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска. Полагал отказ в согласовании схемы расположения земельного участка законным и обоснованным. Поддержал доводы письменных возражений и дополнений к возражениям. В возражениях указано, что первоначально на основании протокола исполкома Ижевского горсовета депутатов трудящихся УАССР от ДД.ММ.ГГГГ №, К.А.П. на домовладение по 

<

адрес> выдано регистрационное удостоверение по форме №6. Под указанное домовладение в мае 1952г. отведен земельный участок для индивидуального строительства в нарушение правил по отводу земельных участков для индивидуального строительства, а именно, без проектного плана и согласования с Главным архитектором города, что подтверждается архивной выпиской от 06.02.2014 №08т-43. На основании регистрационного удостоверения было зарегистрировано право собственности на домовладение. Права на земельный участок не оформлялись. Согласно выписке из ЕГРП от 27.12.2016 переход ? доли в праве на дом был зарегистрирован на основании договора купли-продажи. Кроме того, был заключен договор дарения от 23.05.2016 на ? долю дома. 12.11.2013 по указанному адресу произошел пожар, следовательно, объект строительства прекратил свое существование в результате гибели, право собственности на него должно быть прекращено. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка мотивирован отсутствием объекта строительства на участке, границы отсутствуют, часть границ за красными линиями. Спорный участок расположен в зоне ЖД-1 – зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в данной зоне ИЖС не разрешено. Кроме того, часть земельного участка расположена вне границ функциональных зон, для которого действие градостроительного регламента не распространяется. Генплан и Правила размещены на официальном сайте г. Ижевска, то есть являются общедоступными. В существующих границах спорный земельный участок не может быть использован для ИЖС и не может быть предоставлен в собственность без проведения торгов. Согласно положениям ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности. Действующее законодательство дает собственнику возможность осуществлять строительство на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием земельного участка при соблюдении требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Реконструкция указанных в ч. 8 ст. 36 ГрК РФ объектов капитального строительства возможна только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции выдача разрешения на строительство для проведения реконструкции индивидуального жилого дома на спорном земельном участке (без приведения в соответствие с градостроительными регламентами) не представляется возможной, основания для предоставления земельного участка с видом разрешенного использования: для ИЖС, отсутствуют.

Свидетель А.М.Г. суду показала, что проживает по соседству с домом № по 

<

адрес>, у них смежная граница. Первоначально в доме проживал К.А.П., после его смерти наследство приняла его дочь Р.В.П. После ее смерти в доме проживал ее сын - истец ФИО1 На их участке был жилой дом, постройки. В 2013г. случился в доме пожар, крыши и стены дома остались, но в доме было проживать невозможно, истец с семьей уехали к родственникам. Поскольку участок не был огорожен со стороны улицы, по участку бегали дети, имелась опасность, что бревна сгоревшего дома могут их травмировать или случится новый пожар, по просьбе соседей истец разобрал деревянные стены дома, крышу, сарайку, баню. От дома остался фундамент по периметру всего дома. Истец поддерживал исправное состояние фундамента. Сейчас участок огорожен с трех сторон сеткой рабицей, спора по границе у истца с соседями нет. 

Выслушав доводы истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, объект недвижимости – частное домовладение по адресу: 

<

адрес>, принадлежало на праве собственности К.А.П. на основании регистрационного удостоверения №6 от 02.09.1953, выданного на основании решения Ижевского городского Совета депутатов №-б от 17.08.1953

В соответствии с архивной выпиской от ДД.ММ.ГГГГ №т-43 из протокола заседания исполкома Ижевского горсовета депутатов трудящихся УАССР от ДД.ММ.ГГГГ Ждановский исполком в нарушении правил по отводу земельных участков для индивидуального строительства в мае 1952г. отвел ФИО4 и другим земельные участки по 

<

адрес> под №№, 87, 89 без проектного плана и согласования с Главным архитектором города, в силу чего указанные граждане не могут оформить документы на вновь построенные дома по решению исполкома Ждановского райсовета.

В соответствии с выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником домовладения по адресу: 

<

адрес>: - ? доля на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; - ? доля на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; - ? доля на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Их технического паспорта на домовладение по 

<

адрес> следует, что по указанному адресу располагался жилой дом, общей площадью 32,6 кв.м., с постройками и пристройками.

12.11.2013 по указанному адресу произошел пожар, в результате которого уничтожена обрешетка и кровля дома, сеней, повреждены стены сеней, дома, что подтверждается справкой МЧС по УР.

10.04.2017 истец обратился в УЗРиЗ Администрации г. Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов по 

<

адрес>, цель использования: для индивидуального жилищного строительства. Основание для предоставления земельного участка без проведения торгов п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

05.05.2017 УЗРиЗ Администрация г. Ижевска истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории письмом №-ОП/2353. 

В обоснование отказа указано, что в представленной на утверждение схеме выявлено отсутствие объекта на топографической съемке. В результате обследования земельного участка истца работниками Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска от 15.03.2017 установлено, что на земельном участке объект недвижимости и ограждение отсутствуют. В представленных документах имеется справка о пожаре 12.11.2013. Кроме того, согласно схеме сформирован земельный участок площадью 712 кв.м., в том числе 174 кв.м. за красной линией. В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Указанные обстоятельства установлены материалами дела и сторонами не оспаривается.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В соответствии с п.2.1 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 115, решение вопросов: - об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположены здания, сооружения; - о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, входят в полномочия УЗРиЗ Администрации г. Ижевска по решению вопросов местного значения в области земельных отношений.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом – УЗРиЗ Администрации г. Ижевска. 

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Как установлено п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.п. 3,4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 3 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ). 

Согласно п.16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Как следует из пп.6,7 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе:

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что истец претендует на предоставление ему земельного участка без проведения торгов по основаниям пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, как собственник здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Из объяснений истца, его представителя следует, что само по себе утверждение схемы расположения земельного участка позволило бы ему начать восстановление жилого дома путем получения разрешения на строительство.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом, из содержания п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ не следует, что право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками исключительно жилых домов, расположенных на земельном участке.

В пунктах 6 и 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" дано определение понятий здание и сооружение:

6) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

23) сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В Методических рекомендациях по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (утв. Госкорпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" 15.02.2013) дано понятие фундамента здания - это несущая конструкция, часть здания, которая воспринимает все нагрузки от вышележащих конструкций и передает их на основание здания.

Исходя из указанных понятий, фундамент является неотъемлемой частью жилого дома.

Для проверки нахождения на земельном участке здания, сооружения специалистами Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска 15.03.2017 было проведено обследование земельного участка с выездом на место, установлено отсутствие объекта недвижимости, участок не огорожен со стороны 

<

адрес> выходе на адрес на земельном участке имелся снежный покров.

04.12.2017 специалистами Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с адресным ориентиром 

<

адрес>. 

По результатам осмотра 04.12.2017 установлено, что указанный земельный участок граничит: - с западной стороны – с территорией земель, находящихся в неразграниченной гос. собственности, занятой проезжей частью. Территория спорного земельного участка частично ограничена ветхим деревянным забором и деревянным каркасом от забора, частично - ограждение отсутствует;

- с северной стороны – с земельным участком с КН № по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: эксплуатация и обслуживание жилого дома, границы и площадь земельного участка установлены, имеются ограничения земельного участка с северной стороны в виде листов из профнастила и частично деревянным забором;

- с восточной стороны – с территорией земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: эксплуатация и обслуживание жилого дома, границы и площадь земельного участка установлены, имеются ограничения земельного участка с восточной стороны в виде сетки рабица;

-с южной стороны – с территорией земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: эксплуатация и обслуживание жилого дома, границы и площадь земельного участка установлены, имеются ограничения земельного участка с южной стороны частично в виде сетки рабица, частично северной стеной жилого дома по 

<

адрес>. 

Обследованием установлено также, что фактическое местоположение территории по 

<

адрес> соответствует местоположению земельного участка, указанному на графической части Схемы расположения земельного участка по 

<

адрес>, площадью 712 кв.м., на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, установлено, что на территории по 

<

адрес> жилой дом отсутствует. В северо-западной части территории расположены 6 кирпичных опор (высотой от уровня земли не более 15 см.) образующие прямоугольное основание размерами 6х9м. В юго-западной части территории расположена деревянная полуразрушенная постройка размерами 2,9м.х1,5м., другие постройки отсутствуют. На момент проведения обследования земляные работы на территории не производились.

Факт нахождения на земельном участке по адресу: 

<

адрес> фундамента жилого дома подтверждается также показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля А.М.Г. 

Как следует из строительно-технического заключения главного архитектора АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 29.11.2017 №54/17 по результатам обследования установлено, что в результате пожара большая часть жилого дома (литер А), общей площадью 38,5 кв.м. подвергся пожару и не эксплуатируется. Огнем задеты несущие и ненесущие конструкции строения: - крыша повреждение 100%, кровля- повреждение 80%, перекрытие – повреждение 80%, стены – повреждение 80%, полы- повреждение 90%, окна – повреждение 100%, - двери – повреждение 100%, внутренняя отделка – повреждение 100%, электротехнические устройства – повреждение 100%, печь- повреждение 75%, фундамент выполнен в виде бетонных столбов с размерами по наружному контуру 510х510мм., заглубленный в землю на глубину более 1 м. Верхняя часть фундамента выступает над уровнем земли на 150мм. На момент осмотра зафиксирована и цокольная часть фундамента, представленная в виде кирпичной кладки из красного глиняного кирпича высотой в 2 ряда кирпичей с размерами по наружному контуру 510х510мм. Фактическое расположение и расстояние между столбчатыми фундаментами в продольном и поперечном направлении совпадает с габаритами строения жилого дома, подвергшегося пожару. 

По данным визуального осмотра и ввиду отсутствия обугливания видимой части фундамента специалист делает вывод о том, что фундамент жилого дома воздействию огня, высокой температуры, возгоранию и повреждению в результате пожара не подвергся. Установлено повреждение фундамента 35%, возможно дальнейшее использование. 

Специалистом установлено удовлетворительное состояние фундамента жилого дома, категория состояния согласно п.3 СП 13-102-2003 – II – работоспособное, при котором имеющие нарушения требований по деформативности в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности.

Таким образом, учитывая представленные доказательства, суд полагает необоснованным вывод ответчика об отсутствии на земельном участке объекта недвижимости - сооружения (фундамента, который является неотъемлемой частью жилого дома). 

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ прекращение права собственности подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В данном случае, оснований для вывода о гибели имущества при сохранности и возможности эксплуатации фундамента дома, не имеется. 

Следует учитывать, что право собственности на жилой дом по указанному адресу по-прежнему зарегистрировано в ЕГРН за истцом. Более того, после пожара, произошедшего в 2013г., с долями указанного дома неоднократно совершались сделки. Так, 22.12.2016 истец приобрел ? долю жилого дома у ТУ Росимущества по УР, которому указанная доля перешла в порядке наследования по закону (выморочное имущество), право собственности у наследника зарегистрировано 28.11.2015. Из этого договора купли-продажи следует, что продан объект - жилой дом, поврежденный пожаром.

Также и 23.05.2016 зарегистрирован переход права на ? долю жилого дома к истцу по договору дарения.

Следовательно, регистрируя переход права собственности на жилой дом, поврежденный пожаром, государство признавало его объектом гражданских прав, имеющим оборотоспособность (ст.ст. 129, 130 ГК РФ). 

Администрация г. Ижевска также в судебном порядке не оспаривала ни переход данного права к истцу, ни наличие самого права у истца на объект недвижимости, поврежденный пожаром, с соответствующими исками о прекращении права собственности, о признании права отсутствующим, не обращалась.

Как установлено п. 1 ст. 39 ЗК РФ (в редакции на момент пожара 2013г.) при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок.

Статья 39 ЗК РФ утратила силу с 1 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ. 

На момент отмены ст. 39 ЗК РФ данный трехлетний срок на сохранение прав на земельный участок с момента пожара не истек. Поскольку указанная норма отменена, следовательно, в настоящее время законодательно не установлено срока, по истечении которого утрачиваются права на земельный участок. То есть сохранение прав на земельный участок, по мнению суда, зависит от действий правообладателя прав на жилой дом и правообладателя прав на земельный участок, а также от степени повреждения имущества. В настоящем случае, за прекращением права собственности на указанный жилой дом ни истец, ни ответчик (как собственник земельного участка) не обращались, хотя имели такое право.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый отказ по мотивам отсутствия на земельном участке здания, сооружения, не может быть признан законным и обоснованным.

Оспариваемый отказ мотивирован также нахождением земельного участка в красных линиях. Представителем ответчика указано также на невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка по причине нахождения его в территориальной зоне Ж1 – зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше).

Суд признает эти доводы необосноваными, в силу следующего.

Действительно, согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. №344 спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1- зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, которая не предусматривает новое строительство или реконструкцию индивидуальных жилых домов. 

Кроме того, часть земельного участка (площадью 174 кв.м.), на которой ранее располагался жилой дом, находится в красных линиях. 

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Положения Правил не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами. Определяя территориальные зоны, Правила не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон или от планируемого прохождения красных линий. 

Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из кадастрового плана территории следует, что изначально земельные участки в кадастровом квартале 18:26:040436 предоставлены для строительства индивидуальных жилых домов, эксплуатации и обслуживания жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства (л.д.18-19оборот).

На момент утверждения Правил землепользования и застройки жилой дом на земельном участке уже был возведен, что ответчиком не оспривалось.

Поскольку проект планировки в части установления красных линий и территориальной зоны Ж1 не учитывает фактическое землепользование, испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, красные линии проходят по фундаменту жилого дома, построенного в 1953г., само по себе нахождение земельного участка в красных линиях, в зоне Ж-1, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, являться не может. 

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, оспариваемый отказ от 05.05.2017 подлежит отмене.

Рассматривая возможность восстановления прав истца, суд учитывает, что границы соседних земельных участков установлены в ГКН, что следует из актов согласования местоположения границы испрашиваемого земельного участка. Фактическое местоположение этого участка соответствует местоположению земельного участка, указанному на графической части Схемы расположения земельного участка, площадью 712 кв.м.

Как установлено п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Подавая заявление от 10.04.2017, истец выбрал, на каком праве он намерен приобрести земельный участок – на праве собственности. При указанных обстоятельствах, на ответчика подлежит возложению обязанность утвердить схему расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес> на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании восстановить нарушенное право, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 05.05.2017 №01-09-ОП/2353. 

Обязать Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска утвердить схему расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес> на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2017 года.

Судья И.В. Савченкова