Дело №2а-201/2019

27RS0012-01-2019-000211-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 25 апреля 2019 года 

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Будник Г.И. 

при секретаре Косоговой М.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Софийск» о признании бездействия администрации и обязании устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Верхнебуреинского района проведен мониторинг сети «Интернет» в части соблюдения требований федерального законодательства в ходе, которого выявлены нарушения ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно на едином портале государственных и муниципальных услуг услуги размещены не в полном объеме. Так на портале https:\\www.gosuslugi.ru размещены сведения только о предоставлении следующих видов услуг «Передача муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, продление действующих договоров, изменение условий действующих договоров на территории сельского поселения «Поселок Софийск», «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Верхнебуреинского муниципального района», «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения либо отказа в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского района», «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения и предназначенных для сдачи в аренду». 

Не предоставление муниципальных услуг в электронной форме оказывает существенное влияние на права и свободы человека и гражданина, так как это является препятствием для получения муниципальной услуги.

Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Поселок Софийск» и обязать разместить информацию о всех предоставляемых в электронной форме муниципальных услугах на портале https:\\www.gosuslugi.ru.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнебуреинского района исковые требования уточнил, дополнительно просил установить срок исполнения судебного решения в течение 2-х месяцев со дня вступления его в законную силу. 

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Поселок Софийск» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Из представленного отзыва главы администрации сельского поселения следует, что администрация ведет работу по размещению на сайте РГУ видов услуг. В перечне муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения, утвержденного постановление № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены 14 муниципальных услуг. 11 муниципальных услуг предоставляются на основании административных регламентов, из них 5 услуг опубликовано. 3 муниципальные услуги находятся на внутреннем согласовании в РГУ. 3 муниципальные услуги находятся на стадии внесения информации в РГУ. Ведется работа по разработке и утверждению Интерактивных форм для перевода муниципальных услуг в электронный вид. 

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме (п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ). 

Постановлением администрации сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых сельским поселением «Поселок Софийск». 

Из представленного акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником прокурора Верхнебуреинского района был осмотрен сайт глобальной сети «Интернет» по электронному адресу https:\\www.gosuslugi.ru\strukture\2№ и было установлено, что на сайте предоставлен следующий перечень услуг: «Передача муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, продление действующих договоров, изменение условий действующих договоров на территории сельского поселения «Поселок Софийск», «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Верхнебуреинского муниципального района», «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения либо отказа в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского района», «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения и предназначенных для сдачи в аренду» (л.д. 6, 7). 

Согласно акту осмотра вышеназванного информационного ресурса по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на сайте предоставлен следующий перечень услуг:

- передача муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, продление действующих договоров, изменение действующих договоров на территории сельского поселения «поселок Софийск»; 

- постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения либо отказа в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения «Поселок Софийск»;

-предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения и предназначенных для сдачи в аренду (л.д. 29-30).

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской федерации, по выбору заявителя. 

Статья 9 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ гласит, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: 3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах.

Согласно требованиям ст. 11 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Реестр муниципальных услуг содержит сведения: 1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; 2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; 4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией сельского поселения «Поселок Софийск» до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

На федеральном портале https:\\www.gosuslugi.ru размещены сведения о предоставляемых муниципальных услугах не в полном объеме, то есть администрацией сельского поселения требования Закона № 210-ФЗ, в части обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www. gosuslugi. ru) не исполняются. 

Установленные обстоятельства свидетельствует о том, что администрацией поселения проявлено бездействие, нарушающее права неопределённого круга получателей муниципальных услуг. Указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан и создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. 

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений. 

Прокурором заявлено требование о совершении действий в целях устранения нарушений прав, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, отсутствия возражений ответчика относительно сроков устранения недостатков указанных прокурором, суд устанавливает срок устранения нарушений 2 месяца со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского района, выразившееся в неразмещении сведений обо всех предоставляемых в электронной форме муниципальных услугах на портале https:\\www.gosuslugi.ru.

Обязать администрацию сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района разместить информацию обо всех предоставляемых в электронной форме муниципальных услугах на портале https//www.gosuslugi.ru в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение одного месяца. 

Судья Р.М. Ханбиков