Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года г. Самара 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Емельяновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-55/2025 по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО50, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО162, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО69, ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144, ФИО145, ФИО146, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО143, ФИО158 о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

представителя административных истцов по коллективному административному исковому заявлению ФИО120,

представителя Думы городского округа Самара ФИО193,

Департамента градостроительства г.о. Самары ФИО194,

Представителей ООО Специализированный застройщик» Фарн-Строй» ФИО159, ФИО160,

У с т а н о в и л :

Решением Думы городского округа Самары от 20 марта 2008 года № 539 утвержден Генеральный план городского округа Самары.

Указанный нормативный правовой акт опубликован в издании "Самарская Газета", N 59(3852), 03.04.2008 (карты и схемы), "Самарская Газета", N 64(3857), 10 апреля 2008 года. 

Решением Думы городского округа Самары № 182 от 29 апреля 2022 года внесены изменения в Генеральный план.

Указанное Решение Думы официально опубликовано в издании "Самарская Газета", N 96 (7109), 5 мая 2022 года.

Решением Думы городского округа Самары № 371 от 18 апреля 2024 года внесены изменения в Генеральный план городского округа Самара». 

Указанное Решение опубликовано в издании "Самарская Газета", N 83(7684), 23 апреля 2024 года.

Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61 утверждены Правила застройки и землепользования в городе Самаре.

Решением Думы городского округа Самары от 27 декабря 2022 года № 265 внесены изменения в Постановление Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре».

Указанное Решение Думы опубликовано в издании «Самарская газета» № 296 (7309) от 29 декабря 2022 года. 

Решением Думы городского округа Самара от 18.04.2024 года № 370 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные постановлением ФИО161 от 26.04.2001 года № 61.

Указанное Решение опубликовано в издании "Самарская Газета", N 83 (7684), 23.04.2024 года.

Административные истцы, проживающие по ул. Белорусской в г. Самаре и считающие нарушенными свои права на благоприятные условия для проживания, обратились в Самарский областной суд с коллективным административным исковым заявлением, в котором с учетом последнего уточнения от 2 декабря 2024 года просили признать недействующими с даты вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа Самары, карту функциональных зон, карту градостроительного зонирования с изменениями и дополнениями, Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61, со всеми изменениями и дополнениями на дату подачи настоящего уточненного искового заявления, Решение Думы городского округа Самара о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара от 27 декабря 2022 года № 265, Решение Думы от 29 апреля 2022 года № 182, Решение Думы от 18 апреля 2024 года № 371 в части отнесения территории земельного участка с естественным природным ландшафтом площадью 7,08 га, расположенного в микрорайоне Сухая Самарка Куйбышевского района г. Самары в границах вдоль домов № 131, 135 по ул. Белоруской до гаражного массива ГСК 403 и оз Рулевое к зоне Ж-4 –Зона застройки многоэтажными жилыми домами в координатах, указанных в иске, а также в части отнесения земельного участка площадью 5,05 га, расположенного в микрорайоне Сухая Самарка Куйбышевского района г. Самары в границах реки Волга от сквера Речников вдоль забора школы 55 до ул. Белорусской к зоне Ж-4 –Зона застройки многоэтажными жилыми домами. 

Требования мотивированы тем, что администрация г.о. Самары без согласия и опроса жителей района и города приняла решение о точечном высотном строительстве многоквартирных жилых домов на площади 12,13 га. Обжалуемые нормативные правовые акты незаконны в части установления территориального зонирования Ж-4 вместо зонирования Р3 для расположенной естественной экологической системы, зеленой территории с произрастанием произвольно выросших деревьев, озелененной территории микрорайона с иными насаждениями, чем нарушена статья 34 ГрК РФ, зонирование изменено без уведомления жителей и публичных обсуждений.

ФИО152 от заявленных требований отказалась, отказ от исковых требований принят определением суда от 13 ноября 2024 года.

Заявленные в первоначальном административном иске требования в части требований признать незаконным постановление Администрации г.о. Самары № 1038 от 29.09.2023 года « О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах ул. Белорусской, Флотской, вдоль границ земельных участков 63:01:0411009:521, 63:01:0411009:519, 63:01:0411009:520, в Куйбышевском районе г. Самары», признать недействительными результаты аукциона с единственным участником ООО «Специализированный застройщик «Фарн-Строй», обязать Администрацию г.о. Самары, Департамент градостроительства г.о. Самара рассмотреть вопрос о присвоении территории, расположенной в границах ул. Белорусской вдоль торца дома 131, вдоль дома 135 по ул. Белоруской до гаражного массива ГСК 403 и оз. Рулевое ( за исключением уже застроенной территории домами 129,131,133,135 по ул. Белорусской) статуса памятника природы, особо охраняемой природной территории регионального значения, обязать Администрацию г.о. Самары, Департамента градостроительства г.о. Самара рассмотреть вопрос от отнесении в территориальной зоне Ж-3 -зона среднеэтажного строительства земельный участок в границах протоки «Сухая Самарка до ул. Белорусская; запретить Администрации г.о. Самары, Министерству строительства Самарской области, Департаменту градостроительства г. Самары, департаменту по управлению имуществом г. Самары согласование строительно-разрешительной документации, выдачу разрешения на строительство любых многоквартирных домов застройщикам любой организационно-правовой формы на земельном участке площадью 12,13 га в границах ул. Белорусской, Флотской вдоль границ земельных участков 63:01:0411009:521, 63:01:0411009:519, 63:01:0411009:520, в Куйбышевском районе г. Самары, озера Рулевое, реки Татьянки, возведение дамб из строительного мусора; обязать Администрацию г. Самары привести в порядок придомовые территории микрорайона сухая Самарка Куйбышевского района, осуществить ямочный ремонт асфальтового покрытия придомовых территорий, демонтировать расселенные дома по адресам: 

<

...> –дома № 109,110,111,113,114,118,119,122,123 и вывезти строительный мусор с площадки без возведения многоквартирных домов любой этажности возвращены административным истцам в связи с их неподсудностью областному суду определением от 22 июля 2024 года.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО120 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении с учетом уточнения от 2 декабря 2024 года, указала, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат ст.31,33,34,64 ГрК РФ, Правилам благоустройства г. Самары, в статьях 32 и 33 которого установлен запрет на вырубку зеленых насаждений и кустарников. Территория спорного земельного участка является местом общего пользования, планируемая застройка высотными многоэтажными жилыми домами приведет к вырубке зеленых насаждений, уплотнению населения, нарушению экологической обстановки, к транспортным проблемам, уменьшению площади участка для отдыха и прогулок жителей домов.

Представитель Думы городского округа Самары ФИО193 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты с соблюдением процедуры принятия и опубликования. В административном исковом заявлении не указано, в части какого конкретного земельного участка оспариваются Генеральный план и Правила застройки, предмет административного иска является неопределенным, административные истцы не представили доказательств, подтверждающих наличие права собственности или иного законного права на земельные участки, входящие в спорные территории, не указано, каким образом оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права административных истцов на благоприятную окружающую среду. 

Представитель заинтересованного лица - Департамента градостроительства г.о. Самары по доверенности ФИО194 заявленные требования не признала, указала, что оспариваемые нормативные правовые акты не нарушают права административных истцов, еще в 2020 году на оспариваемой территория была установлена территориальная зона застройки многоэтажными жилыми домами, сведения о том, что деревья и кустарники, расположенные на оспариваемой территории, относятся к зеленому фонду г.о. Самары, отсутствуют.

Представитель ООО Специализированный застройщик «Фарн-Строй» ФИО195 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, ссылаясь на то, что оспариваемые редакции нормативных актов не меняли зонирование на своей территории. Функциональная зона «многоэтажного строительства» на спорной территории существует более 12 лет.Границы территориальных зон в картах правового зонирования ПЗЗ впервые закоординированы в редакции решения Думы г.о. Самары от 29.12.2020 года № 45. Спорная территория частично входит в границы комплексного развития, утвержденного постановлением Администрации г.о. Самара от 29.09.2023 года № 1038. Ни один из административных истцов не проживает на спорной территории, не является правообладателем находящихся в границах спорных участков объектов недвижимости и законного интереса в оспаривании ПЗЗ и Генплана не имеет.

Заинтересованные лица: Администрация г.о. Самары, Министерство строительства Самаркой области, Департамент управления имуществом г.о. Самары, Самарская межрайонная природоохранная прокуратура, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Отдел водных ресурсов Самарской области, Управление Росреестра Самарской области, Правительство Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Вступившее в качестве заинтересованного лица - акционерное общество «Транснефть-Дружба» не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. 

ПАО «Транснефть» исключено из числа заинтересованных лиц по его ходатайству и с согласия сторон

Относительно заявленных требований Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представило письменный отзыв, в котором просило рассмотреть дело без участия представителя министерства. 

Дума городского округа Самары, Глава городского округа Самары представили письменные возражения, Департамент градостроительства г.о. Самары представил письменные объяснения, Министерство строительства Самарской области - письменный отзыв.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Как следует из статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решения, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. 

Исходя из системного толкования положений п.9,10 ст.31, пп.1 п.2 ст.33, пп.2 п.1 ст.34,п.15 ст.35 ГрК РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). 

Из системного толкования положений пунктов 2, 5-8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно сведениям, содержащимся в Департаменте градостроительства г.о. Самары, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район в границах улиц Белорусской, Флотской, вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0411009:521, 63:01:0411009:519, 63:01:0411009:518, 63:01:0411009:520 площадью 12,13 га, в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным Решением Думы городского округа Самары от 20.03.2008 года № 539 в редакции Решения Думы городского округа Самары от 05.12.2019 года № 477 было установлено следующее функциональное зонирование: - планируемые территории многоэтажного строительства; 

-территории существующей застройки до 4 этажей;

-планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания; 

-территории существующей многоэтажной застройки 5-9 этажей; 

-зоны существующего естественного ландшафта.

Генеральный план в вышеуказанной редакции претерпел изменения в редакции Решения Думы г.о. Самары № 182 от 29 апреля 2022 года, согласно которой спорная территория площадью 12,13 га расположена в границах следующих функциональных зон:

1) Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более); 

2) Зона застройки малоэтажными жилыми домами ( до 4 этажей, включая мансардный); 

3) коммунально-складская зона;

4) зона лесов.

Изменение зон произошло в наименования в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 09.01.2018 года № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившими силу приказа Минэкономразвития России от 07.12.2016 года № 793, также исключена несуществующая зона «Структура общегородской системы обслуживания». 

В ныне действующей редакции Решения Думы г.о. Самары от 18.04.2024 года № 371 функциональные зоны в отношении спорной территории изменений не претерпели.

Земельный участок площадью 7,08 га по действующему Генеральному плану имеет функциональные зоны: зона лесов, зона застройки многоэтажными жилыми домами ( 9 этажей и более), а земельный участок площадь. 5,05 га расположен в функциональных зонах: коммунально-складская зона, зона застройки многоэтажными жилыми домами ( 9 этажей и более), зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), зона застройки среднеэтажными жилыми домами ( от 5 до 8 этажей, включая мансардный), многофункциональная общественно-деловая зона.

Генеральный план в редакции Решения Думы г.о. Самары от 18.04.2024 года № 371 был подготовлен на основании постановления Администрации г.о. Самары от 28.12.2023 года № 1486 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самары, утвержденный Решением думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539».

Процедура принятия Решение Думы городского округа Самары № 182 от 29 апреля 2022 года соблюдена, она проведена в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самары от 15 мая 2020 года № 362 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самары, утвержденный Решением Думы городского округа Самары от 20.03.2008 № 539», опубликованным в издании «Самарская газета» № 95 (6532) от 16.05.2020 года.

Постановлением Администрации г.о. Самары от 30.07.2021 года № 538 «О создании согласительной комиссии по согласованию проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара» утверждено Положение о согласительной комиссии и ее состав.

Постановление опубликовано в «Самарской газете» 31 июля 2021 года №159 (6884). 

Согласно протоколу № 1 от 27.09.2021 года согласительная комиссия приняла решение о согласовании проекта внесения изменения в Генеральный план городского округа Самары.

Проект внесения изменения в Генеральный план опубликован в издании «Самарская газета» от 23.11.2021 года № 255(6980).

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара № 821 от 10 ноября 2021 года, опубликованным в «Самарской газете» 13 ноября 2021 года № 247(6972), в период с 13 ноября 2021 года по 16 декабря 2021 года проведены общественные обсуждения по проекту внесения изменения в Генеральный план городского округа Самары.

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменения в Генеральный план от 15.122021 года опубликовано в издании «Самарская газета» 16.12.2021 года № 275 (7000). Заключение было уточнено в целях устранения допущенных по техническим причинам неточностей и уточнение опубликовано в «Самарской газете» 28.12.2021 года № 285(7010).

По итогам общественных слушаний принято решение о признании их состоявшимися и направлении Главой городского округа Самары проекта внесения изменений в Генеральный план для рассмотрения Думой.

Дума городского округа Самары рассмотрела проект внесения изменений 29 апреля 2022 года и приняла единогласно решение № 182.

Принятие Генерального плана соответствует действующему законодательству, и основания для признания Генерального плана недействующим, отсутствуют.

По сообщению департамента градостроительства г.о. Самары в соответствии с размещенными на сайте Думы г.о. Самары редакциями Генерального плана от 20.03.2008 года № 539 (первоначальная редакция) и от 07.02.2012 года № 181 ориентировочно, без точной привязки к координатам участка КРТ зона многоэтажного строительства на рассматриваемой территории уже была установлена. Данные редакции не содержатся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, поэтому официально не могут быть представлены Департаментом, иная информация относительно оспариваемых редакций Генерального плана в Департаменте отсутствует.

Согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самары в соответствии с Решением думы городского округа Самары от 29.12.2020 года № 45 земельный участок площадью 12,13 га располагался в границах следующих территориальных зон:- зона предприятий и складов пятого-четвертого классов вредности (санитарно-защитные зоны-до 100 м (ПК-1);

-зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3);

-подзона зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4.1);

-зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4);

-зона природный ландшафтов (Р-3).

Решением Думы городского округа Самары от 27.12.2022 года №265 Правила землепользования и застройки городского округа Самары приведены в соответствие с действующей редакцией Генерального плана городского округа Самары от 29.04.2022 года № 182.

По карте градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре в редакции Решения Думы г.о. Самары от 27.12.2022 года № 265 земельный участок площадью 12,13 га расположен в границах следующих территориальных зон: 

1) Зона городских лесов (Гл); 

2) Зона предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны –до 100м ( (ПК-1); 

3) Зона застройки малоэтажными жилыми домами ( Ж-2); 

4) Общественно-деловая зона городского значения ( Ц-2), 

5) Зона природных ландшафтов (Р-3);

6) Зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4); 

7) Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3). 

При этом земельный участок площадью 7,08 га расположен в пределах территориальных зон: зона городских лесов (Гл), зона природных ландшафтов (Р-3), Зона застройки многоэтажными жилыми домами ( Ж-4), а земельный участок площадью 5,05 га расположен в территориальных зонах: зона предприятий и складов V-IV классов вредности(санитарные-защитные зоны-до 100 м (ПК-1(), зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), общественно-деловая зона городского значения (Ц-2).

По сведениям Департамента градостроительства городского округа Самара Решением Думы городского округа Самара от 18.04.2024 года № 370 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные постановлением ФИО161 от 26.04.2001 года № 61 внесены изменения в Приложение № 4 «Карта зон с особыми условиями использования территорий, связанных с экологическими и санитарными ограничениями, в том числе приаэродромных территорий» с целью приведения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, отображенных на карте градостроительного зонирования, в соответствии с описанием местоположения границ по сведениям ЕГРН, однако, внесение изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориального зонирования земельного участка в границах улиц Белорусской, Флотской, вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0411009:521, 63:01:0411009:519, 63:01:0411009:518, 63:01:0411009:520 в редакции Решения Думы от 18.04.2024 года № 370 не осуществлялось.

Процедура принятия Решения Думы городского округа Самара от 18.04.2024 года № 370 соблюдена. Постановлением Администрации г.о. Самары № 158 от 06.03.2024 года подготовлен проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки, общественные обсуждения назначены постановлением Администрации г.о. Самары № 217 от 22.03.2024 года в срок с 23.03.2024 по 20.04.2024 года оповещение о проведении общественных обсуждений официально опубликовано в издании Самарская газета» 23.03.2024 года № 57(7658), 17.04.2024 года подготовлен протокол общественных обсуждений, 19.04.2024 года-заключение о результатах общественных обсуждений, которое опубликовано в издании «Самарская газета» 20.04.2024 года № 81 (7682). 

Принятию Решением Думы городского округа Самары от 27 декабря 2022 года № 265 предшествовало издание Администрацией городского округа Самара постановления от 8 августа 2022 года № 594 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61», опубликованного в «Самарской газете» 9 августа 2022 года № 174 (7187).

Департаментом градостроительства дано положительное заключение по результатам проверки проекта о внесении изменений в Правила застройки на соответствие требованиям технических регламентов и Генеральному плану.

На основании пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства Самарской области от 20.05.2022 № 351 «Об установлении случаев утверждения проектов правил землепользования и застройки, внесении изменений в правила землепользования и застройки без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний» установлено, что в случае несоответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, возникшего в результате внесения в такие генеральные планы изменений, утверждение проектов правил землепользования и застройки, внесения изменений в правила землепользования и застройки в 2022 году осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В этой связи публичные слушания по указанному проекту не проводились.

Согласно пояснительной записке проект решения подготовлен в целях приведения Правил застройки в соответствие с Генеральным планом в редакции Решения Думы от 29 апреля 2022 года № 182, в частности, Карта градостроительного зонирования изложена в новой редакции.

Суд считает несостоятельной ссылку административных истцов о том, что при утверждении Генерального плана следовало учитывать существующее землепользование.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Правила землепользования и застройки не должны противоречить Генеральному плану, и в рассматриваемом случае правила землепользования и застройки в оспариваемой части соответствуют генеральному плану.

Доводы административных истцов о том, что на данной территории не может быть установлена зона многоэтажной жилой застройки, так как на данной местности вырос городской лес, являются необоснованными.

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и на землях иных категорий.

Согласно информации, предоставленной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Министерством был организован выезд и осмотр территории земельного участка в районе ул. Белорусской и Флотской,, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке находятся действующий детский сад, узел связи, бар, автомобильная дорога, автостоянка, автомойка, шиномонтаж, база строительных материалов, придворовая территория десятиэтажного дома, а также многочисленные аварийные строения. «Лесопарковая часть» выделенного под строительство участка представляет собой заболоченную пересеченную местность, поросшую тростником, порослью ивы, клена американского, вяза низкого, осины, тополя бальзамического. Имеются крупные сухостойные, перестойные (аварийные) деревья осины, тополя черного, ивы белой. Территория в значительной степени захламлена строительным и иным мусором. Виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Самаркой области, на участке не обнаружены. Отмечается произрастание на участке видов, занесенных в Черную книгу растений Самарской области: клен американский, вяз низкий, ясень пенсильванский, тростник высочайший, череда олиственная, амброзия трехраздельная, млеколепестник канадский, золотарник канадский, щирица запрокинута, щирица жминдовидная. На отведенном под строительство земельном участке отсутствуют экологические системы и виды растений, подлежащие особой охране. 

По сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре и подтвержденным путем консолидации со сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте, спорная территория к землям населенных пунктов городского округа Самара, занятым городскими лесами Самарского лесничества, к землям лесного фонда не относится. Ранее, по материалам лесоустройства 1995 года данная территория к городским лесам Самарского лесхоза не относилась. 

Земельный участок, расположенный на территории городского округа Самара в границах улиц Белорусской и Флотской, предлагаемый административными истцами для создания особо охраняемой природной территории регионального значения, непригоден для этих целей. 

Вопреки доводам административных истцов, само по себе зонирование территории земельного участка (функциональное и территориальное) влияние на экологическую обстановку территории земельного участка не оказывает.

Не согласие административных истцов с предполагаемой застройкой территории спорного земельного участка предметом спора в настоящем административном деле не является.

Суд принимает во внимание, что административные истцы не проживают на спорной территории, не являются правообладателями земельных участков или объектов недвижимости, находящихся в границах спорного земельного участка, не представили доказательств тому, как установленное функциональное и территориальное зонирование земельного участка нарушает их права.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена, оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административных истцов, в связи с этим суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО50, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО162, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО69, ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144, ФИО145, ФИО146, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО153, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО143, ФИО158 о признании недействующими Генерального плана городского округа Самары, карты функциональных зон, карту градостроительного зонирования с изменениями и дополнениями, Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61 со всеми изменениями и дополнениями на дату подачи настоящего уточненного искового заявления, Решения Думы городского округа Самара о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара от 27.12.2022 №265, Решение Думы г.о. Самары от 29.04.2022 № 182, Решение Думы от 18.04.2022 № 371 в части отнесения территории земельного участка с естественным природным ландшафтом площадью 7,08 га, расположенного в микрорайоне Сухая Самарка Куйбышевского района г. Самары в границах вдоль домов № 131, 135 по ул. Белоруской до гаражного массива ГСК 403 и оз Рулевое к зоне Ж-4 –Зона застройки многоэтажными жилыми домами в координатах, указанных в иске, в части отнесения земельного участка площадь 5,05 га, расположенного в микрорайоне Сухая Самарка Куйбышевского района г. Самары в границах реки Волга от сквера Речников вдоль забора школы 55 по ул. Белорусской к зоне Ж-4 –Зона застройки многоэтажными жилыми домами отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года