Дело № 2а-2111/2025

56RS0023-01-2025-003436-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ясневой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Астафьевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Благодарской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новотроицка Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор г. Новотроицка Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с настоящим иском в суд, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам проведения которой установлены нарушения на автомобильной дороге «Станция Губерля – Белошапка», протяженностью 15, 86 км., с 13 км. автодороги и до выезда на автомобильную дорогу М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск (подъезд к пункту пропуска Орск), а именно выявлены многочисленные разрушения дорожного полотна (выбоины, просадки, надломы, наплывы), что является нарушением п. 5.2.4., 5.2.5, ГОСТ Р 50597-2017. На основании вышеизложенного административный истец просит суд обязать государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Оренбургской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно привести транспортно-эксплуатационное состояние участка автомобильной дороги «Станция Губерля – Белошапка», протяженностью 15, 86 км., с 13 км. автодороги и до выезда на автомобильную дорогу М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск (подъезд к пункту пропуска Орск) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

Помощник прокурора г. Новотроицка Благодарская К.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГУ Управление дорожного хозяйства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица АО «Оренбургремдорстрой», Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрация МО г. Новотроицк Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

От представителя заинтересованного лица АО «Ремдорстрой» поступил отзыв на административный иск, в котором указано на то, что АО «Оренбургремдострой» осуществляет содержание автомобильных дорог обшщего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области на основании государственного контракта №14/02-84 от 23 августа 2022 г., №, заключенного с ГУ Управление дорожного хозяйства Оренбургской области. Указанная истцом автомобильная дорога общего пользования регионального значения относится к IV эксплуатационной категории со смешанным типом покрытия, протяженностью 15, 86 км. На вышеуказанном участка 18 сентября 2024 г. выявлены разрушения покрытия проезжей части, которые были устранены 22-23 сентября 2024 г. путем восстановления профиля гравийных дорог с добавлением нового материала ЩПС С-1. 16 августа 2025 г. в рамках исполнения предписания ГУ «ГУДХОО» №4 от 8 августа 2025 г. выполнены работы по восстановлению гравийных дорог с добавлением нового материала ЩПС С-1.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В том числе, п. 5.2.4 названного ГОСТа устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, размеры и дефекты которых установлены в таблице 5.3.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой города Новотроицка проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Станция Губерля – Белошапка», протяженностью 15, 86 км., с 13 км. автодороги и до выезда на автомобильную дорогу М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск (подъезд к пункту пропуска Орск), в ходе которой выявлены многочисленные разрушения дорожного полотна (выбоины, просадки, надломы, наплывы), что является нарушениемп. 5.2.4,5.2.5ГОСТ Р 50597-2017. Также на участках дороги отсутствует дорожная разметка.

В соответствии с п. 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Дефектом признается отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, глубиной 5 см и более, площадью м2, равной или более.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм, в ходе обследований 18 сентября и 6 октября 2025 г. автомобильной дороги было установлено, что состояние проезжей части находится в неудовлетворительном состоянии.

Указанные обстоятельства зафиксированы Отделом Госавтоинспекции МУ МВД России «Орское», о чем 18 сентября 2024 года было сообщено прокурору г. Новотроицка. Так, указано, что в ходе обследования установлено, что на данной автомобильной дороге с 13 км. и до выезда на автомобильную дорогу М-5 Урал Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск (подъезд к пункту пропуска Орск) многочисленные разрушения (выбоины, просадки, проломы, наплывы) покрытия проезжей части в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597.

Согласно сведениям ЕРГН вышеуказанный участок автомобильной дороги, расположенный в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № и № находятся в собственности Оренбургско йобалсти и переданы в постоянное (бессрочное) пользование государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области».

В ходе рассмотрения дела ответчик ссылался на устранение выявленных дефектов проезжей части на участке автомобильной дороги Станция Губерля – «Белошапка».

Вместе с тем, указанные обстоятельства достоверными доказательствами не подтверждены, напротив, представленными фотоматериалами подтверждается нахождение участка дороги Станция Губерля – Белошапка в неудовлетворительном состоянии.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании пункта 2 Устава ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», утвержденного распоряжением Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области учреждение создано в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области, управления государственным имуществом Оренбургской области, переданного Учреждению в оперативное управление, и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (пункт 2.1).

Для достижения вышеуказанных целей настоящего Устава ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Оренбургской области порядке следующие виды деятельности (пункт 2.2): дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе: подготовка и планирование работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, сооружений на них и других объектов дорожного комплекса; обеспечение проектной и сметной документацией; осуществляет полномочия заказчика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и сооружений на них и других объектов дорожного комплекса; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них и иные виды деятельности (пункты 2.2-2.4).

На основании пункта 2 Устава ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», утвержденного распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области предприятие создано в целях улучшения состояния сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечения безопасности и бесперебойного движения автомобильного транспорта, выполнения работ по содержанию по строительству, ремонту и реконструкции автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства, эффективного использования имущества, находящегося в его хозяйственном ведении, удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли.

Для достижения вышеуказанных целей настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке следующие виды деятельности: содержание, ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог и искусственных сооружений на них: зданий и сооружений, объектов социально-культурного назначения; организация работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф, стихийных бедствий в части проведения мероприятий по восстановлению объектов дорожного хозяйства и иные виды деятельности (пункты 2.2-2.3).

Согласно пункту 3.1 Постановления Правительства Оренбургской области от 06.07.2011 года №558-п «О создании государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», основной целью деятельности государственного казенного учреждения является управление сетью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования.

Таким образом, обязанность по приведению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Станция Губерля – Белошапка», протяженностью 15, 86 км., с 13 км. автодороги и до выезда на автомобильную дорогу М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск (подъезд к пункту пропуска Орск), должна быть возложена на ГУ «Управление дорожного хозяйства Оренбургской области».

Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено несоответствие автомобильной дороги Станция Губерля – Белошапка протяженностью 15,86 км., с 13 км. автодороги и до выезда на автомобильную дорогу М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск (подъезд к пункту пропуска Орск) требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, а также бездействие ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области по не приведению дорожного покрытия к нормативному состоянию, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, требования административного иска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

требования прокурора г. Новотроицка Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного крага лиц - удовлетворить.

Признать бездействие Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» по не устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке автомобильной дороги «Станция Губерля – Белошапка» протяженностью 2,5 км., с 13 км. автодороги и до выезда на автомобильную дорогу М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск (подъезд к пункту пропуска Орск)

Обязать Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» в срок до 01 июля 2026 года устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения транспортно-эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги «Станция Губерля – Белошапка», протяженностью 2,5 км., с 13 км. автодороги и до выезда на автомобильную дорогу М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск (подъезд к пункту пропуска Орск) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Яснева

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2026 года.

Судья Н.Е. Яснева