66RS0016-01-2020-000577-08

Дело № 2а-403/2020

Мотивированное 

решение

 составлено 16.07.2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 06.07.2020

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Нигматзяновой О.А., с участием представителя административного истца акционерного общества «Урало-Сибирская Промышленная Компания» ФИО2, представителя административных ответчиков Артемовской городской прокуроры, прокуратуры Свердловской области- старшего помощника Артемовского городского прокурора Фаттаховой З.Г., при секретаре Новиковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Урало-Сибирская Промышленная Компания» к Артемовской городской прокуроре, прокуратуре Свердловской области о признании незаконным представление Артемовской городской прокуроры об устранении нарушений федерального законодательства от 10.03.2020 № 35ж-2020, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Урало-Сибирская Промышленная Компания» (далее по тексту АО «УСПК») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Артемовской городской прокуроре о признании незаконным представление об устранении нарушений федерального законодательства от 10.03.2020 № 35ж-2020.

В обоснование требований представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 7), указала в административном исковом заявлении и представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 43), пояснила в судебном заседании, что с 02.02.2019 ФИО4 состояла в трудовых отношениях с истцом в должности специалиста отдела технического контроля. 18.03.2019 произошел несчастный случай на производстве, в результате которого ФИО4 получила перелом шейки правого бедра. Все полагающиеся пострадавшему работнику виды выплат, регламентированные законом, на основании листка нетрудоспособности были выплачены истцом. 19.12.2019 врачебной комиссией ГБУЗ СО «Артемовской ЦРБ» вынесено заключение № 836 о том, что ФИО4 по состоянию здоровья нуждается в освобождении от физических нагрузок, длительного пребывания на ногах, подъема тяжестей сроком на три месяца. На основании данного заключения и в связи с отсутствием вакантных должностей не противопоказанных ФИО4, истец в соответствие со ст. 73 Трудового кодекса Российской Федерации приказом № 83/к от 24.12.2019 отстранил ее от работы на период с 24.12.2019 по 19.03.2020 включительно без начисления заработной платы. 

Артемовской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 По результатам проведенной проверки исполняющей обязанности заместителя Артемовского городского прокурора Пильщиковой И.М. внесено указанное представление. Истец полагает, что оспариваемое представление является незаконным, нарушает права законные интересы истца, считает, что применение ст. 182 Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии закона нормативно не обосновано. Трудовое законодательство не содержит норм о возможности применения аналогии закона к трудовым отношениям. Более того, аналогия закона применяется в случае, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон. В данном случае имеется специальная норма, которая регулирует возникшие правоотношения. Истец, в связи с отсутствием вакантных должностей не противопоказанных ФИО4, согласно заключению врачебной комиссией ГБУЗ СО «Артемовской ЦРБ» № 836 и в соответствии со ст. 73 Трудового кодекса Российской Федерации был вынужден отстранить работника от работы сохранением места работы (должности) без начисления заработной платы. Прокуратура неверно определила период начисления заработной платы, в связи с тем, что в период с 09.01.2020 по 03.02.2020 ФИО4 был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск на 26 календарных дней. 

В вышестоящий орган в порядке подчиненности жалоба на представление ответчика от 10.03.2020 № 35ж-2020 не подавалась (л.д. 3- 5).

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Прокуратура Свердловской области, в качестве заинтересованного лица - ФИО4.

Представитель административных соответчиков Артемовской городской прокуроры, прокуратуры Свердловской области - старший помощник Артемовского городского прокурора Фаттахова З.Г., действующая на основании доверенности на л.д. 42, возражала против удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям: согласно ст. 182 Трудового кодекса Российской Федерации при переводе работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в предоставлении другой работы, на другую нижеоплачиваемую работу у данного работодателя за ним сохраняется средний заработок по прежней работе в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника. Данная норма применима по аналогии также в случае, когда перевод работника на другую работу в соответствии с медицинским заключением невозможен ввиду отсутствия у работодателя соответствующей работы. Поскольку фактически отстранение ФИО4 от работы по решению работодателя обусловлено причинением вреда здоровью при исполнении трудовых обязанностей, её вина в произошедшем несчастном случае не установлена, Артемовской городской прокуратурой в адрес руководителя организации 10.03.2020 внесено представление с требованием обеспечить выплату работнику среднего заработка за период отстранения от работы. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Предусмотренные законом основания применения указанного акта прокурорского реагирования имелись. Проведенной Артемовской городской прокуратурой проверкой выявлены нарушения трудового законодательства. Представление Артемовской городской прокуратуры от 20.03.2020 № 35ж-2020 об устранении нарушений федерального законодательства, внесенное в адрес АО «УСПК», является законным и обоснованным. Ответ на представление от 20.03.2020 в городскую прокуратуру АО «УСПК» не направлен, информация о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности отсутствует, нарушения трудового законодательства до настоящего времени не устранены. Права и законные интересы административного истца не нарушены, в материалы административного дела соответствующие доказательства не представлены. Таким образом, необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания акта прокурорского реагирования незаконным отсутствует. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по указанным прокурором основаниям. считает, что у работодателем была возможность предоставить ей иную работу.

Заслушав пояснения лиц, участвующих деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд переходит к следующему:

АО «УСПК» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным представление Артемовской городской прокуроры об устранении нарушений федерального законодательства от 10.03.2020 № 35ж-2020.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что в феврале 2020 года Артемовской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о невыплате ей заработной платы в АО «УСПК» в период с 24.12.2019 по 19.03.2020.

В ходе проверки прокурором установлено, что с 02.02.2019 ФИО4 состоит в трудовых отношениях с АО «УСПК» в должности специалиста отдела технического контроля.

18.03.2019 с ФИО4 произошел несчастный случай на производстве, в результате которого заявитель получила перелом шейки правого бедра. В связи с этим ФИО4 длительное время проходила лечение и находилась на листке нетрудоспособности с 24.12.2019 по 19.12.2019.

По результатам указанного несчастного случая работодателем составлен акт № 1 от 20.03.2019, в котором установлено, что несчастный случай произошел вследствие неудовлетворительного содержания и недостатков организации рабочих мест, вина ФИО4 не установлена.

В соответствии с заключением врачебной комиссии ГБУЗ СО «Артемовская ЦРБ» от 19.12.2019 № 836 ФИО4 по состоянию здоровья нуждается в освобождении от физических нагрузок, длительного пребывания на ногах, подъема тяжестей сроком три месяца.

На основании заключения врачебной комиссии ГБУЗ СО «Артемовская ЦРБ» от 19.12.2019 № 836, в связи с отсутствием вакантных должностей, которые ФИО4 не противопоказаны, приказом исполнительного директора АО «УСПК» ФИО1 от 24.12.2019 № 83/к ФИО4 отстранена от работы с 24.12.2019 по 19.03.2020 включительно без начисления заработной платы в соответствии со ст. 73 Трудового кодекса Российской Федерации.

10.03.2020 в адрес АО «УСПК» и.о. заместителя Артемовского городского прокурора Пильщиковой И.М. прокурором вынесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» № 35ж-2020. В представлении указано на безотлагательное рассмотрение представления. Принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Пункт 2 приказа исполнительного директора АО «УСПК» ФИО1 от 24.12.2019 б/н отменить. Обеспечить выплату среднего заработка специалисту ОТК ФИО4 за весь период отстранения от работы с 24.12.2019 по 19.03.2020. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства к установленной законом ответственности. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Артемовскую городскую прокуратуру в письменной форме в месячный срок со дня его внесения, с приложением копии приказов о привлечении лиц к ответственности. Рассмотреть представление с участников работника Артемовской городской прокуратуры. 

Оспариваемое представление мотивировано тем, что, отстранение от работы ФИО4 является следствием травмы, полученной ею 18.03.2019 на производстве, в результате которой заявитель получила перелом шейки правого бедра и нуждается в освобождении от физических нагрузок, длительного пребывания на ногах, подъема тяжестей. Согласно ст. 182 Трудового кодекса Российской Федерации при переводе работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в предоставлении другой работы, на другую нижеоплачиваемую работу у данного работодателя за ним сохраняется средний заработок по прежней работе в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника. Данная норма применима по аналогии также в случае, когда перевод работника на другую работу в соответствии с медицинским заключением невозможен ввиду отсутствия у работодателя соответствующей работы.

Такой подход согласуется и с положениями гражданского законодательства о возмещении вреда, причиненного здоровью, поскольку фактически отстранение ФИО4 от работы по решению работодателя было обусловлено причинением вреда его здоровью при исполнении трудовых обязанностей, при таких обстоятельствах работник не может быть лишен права на сохранение среднего заработке по прежней работе на весь период его отстранения ( л.д. 15- 17).

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона № 2202-1, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Содержание представления соответствует требованиям законодательства.

В силу п. 2 ст. 26 Федерального закона № 2202-1 органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Проверка проведена по обращению ФИО4 по соблюдению требований трудового законодательства в пределах полномочий прокурора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с отсутствием вакантных должностей, деятельность по которым работнику не противопоказана, приказом исполнительного директора АО «Урало-Сибирская Промышленная Компания» ФИО1 от 24.12.2019 № 83/к ФИО4 отстранена от работы с 24.12.2019 по 19.03.2020 включительно без начисления заработной платы в соответствии со ст. 73 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 19).

В то же время, в период с 09.01.2020 по 03.02.2020 ФИО4 был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск на 26 календарных дней, что подтверждается заявлением ФИО4 и приказом № УСП00001046 от 26.12.2019 (л.д. 59, 60). 

При этом, приказ от 24.12.2019 № 83/к об отстранении ФИО4 не был отменен руководителем АО «УСПК».

Согласно справке АО «УСПК» от 14.02.2020 в период с 18.03.2019 по декабрь 2019 ФИО4 произведена оплата больничного листа по травме на производстве всего 102 775 рублей 31 копейка, кроме того материальная помощь в связи с приобретением лекарств в размере 21 640 рублей (22.03.2019, 14.05.2019, 13.01.2020) (л.д. 23).

Приказом № 658 от 10.04.2020 с ФИО4 трудовой договор прекращен на основании п. 8 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с отказом работника от перевода на другую работу следствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключе6нием, либо отсутствием у работодателя соответствующей работы (справка МСЭ-2017 № 0031913 (л.д. 20).

Согласно пояснительной записке начальника отдела кадров АО «УСПК» в адрес прокурора, в соответствии со штатным расписанием имеется 381,5 штатных единиц, из них занято 342,5. На 11.02.2020 открыты вакансии по следующим специальностям: токарь, газорезчик, слесарь по сборке металлоконструкций, стропальщик, электрогазосварщик. Работа по этим специальностям относится к работе с тяжелыми условиями труда. Других вакансий нет.

Согласно положениям ст. 73 Трудового кодекса Российской Федерации работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья. Если работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев, отказывается от перевода либо соответствующая работа у работодателя отсутствует, то работодатель обязан на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника от работы с сохранением места работы (должности). В период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 8 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Основание для отстранения ФИО4 от работы сводится к выявлению в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором и отсутствию на предприятии вакантных должностей, которые специалисту ОТК ФИО4 не противопоказаны по медицинским показаниям в соответствии со ст. 73 Трудового кодекса Российской Федерации.

Установленное ст. 73 Трудового кодекса Российской Федерации правило, в соответствии с которым в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, связано с принципом равноправия сторон трудового договора и основано на том, что отстранение от работы в связи с медицинскими противопоказаниями может быть обусловлено состоянием здоровья работника, не связанным с выполнением им трудовых обязанностей (профессиональными заболеваниями или производственными травмами), то есть такими обстоятельствами, за которые работодатель не отвечает.

Вместе с тем в данном случае медицинские документы, составленные в результате медицинского осмотра ФИО4, которыми руководствовался работодатель, принимая решение о ее отстранении от работы, содержат прямое указание о наличии у нее травмы вследствие несчастного случая на производстве. 

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и никакими доказательствами с его стороны не опровергнуто.

Согласно ст. 182 Трудового кодекса Российской Федерации при переводе работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в предоставлении другой работы, на другую нижеоплачиваемую работу у данного работодателя за ним сохраняется средний заработок по прежней работе в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника.

Данная норма применима по аналогии также в случае, когда перевод работника на другую работу в соответствии с медицинским заключением невозможен ввиду отсутствия у работодателя соответствующей работы.

Такой подход согласуется и с положениями гражданского законодательства о возмещении вреда, причиненного здоровью, поскольку фактически отстранение ФИО4 от работы по решению работодателя было обусловлено причинением вреда его здоровью при исполнении трудовых обязанностей, и при таких обстоятельствах работник не может быть лишен права на возмещение утраченного в связи с этим заработка.

Следовательно, имеются законные основания для выплаты ФИО4 заработка за период отстранения от работы.

При таких обстоятельствах, представление от 20.03.2020 № 35ж-2020 об устранении нарушений федерального законодательства, внесенное в адрес АО «УСПК» является законным и обоснованным.

Данное представление подлежит исполнению, а его неисполнение влечет для ФИО4 указанные в нем неблагоприятные последствия, следовательно, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска акционерного общества «Урало-Сибирская Промышленная Компания» к Артемовской городской прокуроре, прокуратуре Свердловской области о признании незаконным представление Артемовской городской прокуроры об устранении нарушений федерального законодательства от 10.03.2020 № 35ж-2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.

Судья: О.А. Нигматзянова