Дело № 2а-995/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 апреля 2017 года г. Златоуст Челябинская область 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Васениной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить коррупциогенный фактор,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Златоуста обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрация ЗГО), в котором просил:

- признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Администрации ЗГО, выразившееся в непринятии мер по приведению муниципального правового акта – постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О требованиях к порядку разработки и принятия правовых и распорядительных актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Златоустовского городского округа, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» в соответствие с требованиями законодательства и устранению коррупциогенного фактора;

- возложить на орган местного самоуправления Администрацию ЗГО обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с законодательством постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О требованиях к порядку разработки и принятия правовых и распорядительных актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Златоустовского городского округа, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» и устранить коррупциогенный фактор (л.д. 6-9). 

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что постановлением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждены Требования к порядку разработки и принятия правовых и распорядительных актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Златоустовского городского округа, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (далее Требования №-П). Отдельные пункты Требований не соответствуют положениям законодательства и подлежат приведению в соответствие с ним по следующим основаниям. Пунктом 5 Общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Требования №) предусмотрены обязательные требования к нормативным правовым актам, предусматривающим правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов. В нарушение указанной нормы пункт 13 Требований №-П не содержит положений, содержащих указание на необходимость включения в правовой акт норм, определяющих: классификацию затрат, связанных с закупкой товаров, работ, услуг; порядок определения показателя численности основных работников указанных органов и учреждений, применяемого при необходимости для расчета нормативных затрат.

Пунктом 4 Требований № предусмотрены обязательные требования к нормативным правовым актам, устанавливающим общие правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемых заказчиками. В нарушение указанной нормы пункт 14 Требований не содержит положений, содержащих указание на необходимость включения в правовой акт норм, определяющих: 

порядок формирования и утверждения местной администрацией перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, требования к потребительским свойствам которых (в том числе к характеристикам качества) и иным характеристикам (в том числе предельные цены) устанавливают муниципальные органы, определяющий: состав информации, включаемой в перечень; порядок применения Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности при формировании перечня; порядок выбора потребительских свойств (в том числе характеристик качества) и иных характеристик закупаемых товаров, работ, услуг, в отношении которых требуется установить нормативные значения; требования к определению показателей, характеризующих потребительские свойства (в том числе характеристики качества) и иные характеристики (в том числе предельные цены) закупаемых товаров, работ, услуг; критерии, применяемые при отборе отдельных видов товаров, работ, услуг для включения в перечень.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. В силу пункта 7 Общих требований действие постановления распространено также на нормативные акты в сфере нормирования закупок муниципальными унитарными предприятиями. Таким образом, в нормативном правовом акте имеет место широта дискреционных полномочий, неполнота административных процедур, что в соответствии с пп. «а», «ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением правительства российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является коррупциогенными факторами. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Златоуста Главе Златоустовского городского округа внесен протест на указанный нормативный правовой акт. Протест рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ и отклонен по тем основаниям, что Администрацией ЗГО разработаны и утверждены постановлением №-П от ДД.ММ.ГГГГ Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления Златоустовского городского округа, в том числе подведомственных им казенных учреждений, а также разработан проект правил определения требований к закупаемым органами местного самоуправления Златоустовского городского округа и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг). До настоящего времени муниципальный правовой акт не приведен в соответствие с требованиями законодательства. 

Административный истец прокурор города Златоуста в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 60). В письменном ходатайстве, направленном в адрес суда, просил прекратить производство по административному делу в связи с отказом от заявленных требований. Последствия отказа от заявленных требований, предусмотренные п.3 ч.1 ст.194, ч.1 ст.195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что при отказе от иска одновременно прекращается производство по данным требованиям; повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, административному истцу известны и понятны.

Представитель административного ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 61).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд, в силу части 5 указанной статьи, не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, проверив материалы дела, считает необходимым принять отказ административного истца от заявленных требований и производство по делу прекратить, так как подобный отказ от административного иска закону не противоречит, интересы других лиц не нарушает. 

В связи с принятием судом отказа от административного иска, встречного административного иска, производство по делу подлежит прекращению на основании статьи 157, пункта 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Последствия принятия отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу административному истцу известны и понятны.

Руководствуясь ст.ст. 194,195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л :

Производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить коррупциогенный фактор - прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Челябинский областной суд через суд, вынесший определение. 

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Определение в законную силу не вступило