Дело № 5-771/20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(

<

...>)

10 июля 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Иль Ностро» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Иль Ностро» (ИНН: №, ОГРН: №) по месту осуществления своей деятельности по адресу: 

<

адрес>, на летней площадке кафе в 13 часов 00 минут 03.07.2020 допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания COVID-2019, представляющего опасность для окружающих, предусмотренных: ст.ст.10, 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.1.3 Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (далее по тексту – Постановление от 30.03.2020 № 9, п.1.1 Постановления Главного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» (далее по тексту – Постановление от 01.06.2020 № 19), п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее по тексту – СП 3.1.3597-20), что выразилось в нахождении работников данного предприятия общественного питания на рабочих местах без средств индивидуальной защиты – масок и перчаток.

Таким образом, ООО «Иль Ностро» не обеспечило выполнение обязательных требований к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела посредством почтовой и телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении дела с его обязательным участием, а также об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, по существу не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ввиду соблюдения установленных законом прав на его участие в судебном разбирательстве. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, в судебном заседании признала вину Общества в совершении данного административного правонарушения, указав на достоверность изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств. Между тем, выявленные нарушения в настоящее время устранены. Они были допущены в результате ненадлежащего исполнения своих трудовых обязанностей управляющей кафе ФИО3, выразившегося в ненадлежащем контроле за выполнением подчиненных ей работников требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части обязательного применения индивидуальных средств защиты. Вместе с тем, 03.02.2020 ООО «Иль Ностро» утверждена Инструкция по дополнительной дезинфекции помещений ресторана, в соответствии с которой в постоянном наличии должны быть маски для лица и перчатки (неснижаемый запас), дезинфицирующие средства для обработки и дезинфекции поверхностей не менее 4-х раз в сутки, как помещений, так и оборудования и мебели кафе, порядок гигиенической и санитарной обработки кожных покровов, предписано обеспечение каждого работника защитной медицинской маской для лица, замену которой необходимо производить каждые 2 часа. С вышеуказанной инструкцией был ознакомлен весь персонал ООО «Иль Ностро». После выявления факта нарушения у персонала были отобраны объяснения, из которых следует, что официанты работали в обеденное время без масок и перчаток из-за высокой температуры на улице. Все допустившие нарушения лица привлечены к дисциплинарной ответственности. При назначении административного наказания просит учесть тяжелое финансовое положение организации, так как ее деятельность приостановлена, Общество уже понесло колоссальные убытки. Помимо этого, ООО «Иль Ностро» является субъектом малого предпринимательства. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела по указанному в материалах дела адресу посредством направления заказной почтовой корреспонденции и телефонной связи. Более того, от данного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, за что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности здоровья населения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 короновирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2007 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». 

На основании пункта 1.3 Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9, персонал предприятия общественного питания обязан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в местах с массовым пребыванием людей. 

В силу п.4.4 Постановления Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 № 97-пр «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края», необходимо соблюдать постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, главного санитарного врача по Хабаровскому краю, главных государственных санитарных врачей по городам и районам края.

Пунктом 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 установлено, что руководители организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обязаны: обеспечить не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (кожные антисептики), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток; обязать сотрудников к использованию средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) на рабочих местах; осуществлять контроль за соблюдением обязанности работников использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах.

Работникам предприятий, организаций независимо от формы собственности необходимо на рабочих местах использовать средства индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки). Обеспечить ношение масок тщательно закрепляя, плотно закрывая рот и нос, не оставляя зазоров между лицом и маской (п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19).

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров. 

Согласно материалам дела, сотрудниками управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при рассмотрении сообщения – новостного сюжета корреспондента ООО «ИТА «Губерния» ФИО11 «Кафе без правил» от 03.07.2020, размещенного в средствах массовой информации, было установлено, что ООО «Иль Ностро» на летней площадке кафе, расположенной по адресу: 

<

адрес>, допущено нарушение действующих санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно работники предприятия находились на рабочих местах без масок и перчаток. 

В связи с установленными обстоятельствами 04.07.2020 главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 в отношении ООО «Иль Ностро» составлен протокол о временном запрете деятельности и протокол об административном правонарушении № 776, из которого следует, что ООО «Иль Ностро» по месту осуществления своей деятельности по адресу: 

<

адрес>, на летней площадке кафе в 13 часов 00 минут 03.07.2020 допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания COVID-2019, представляющего опасность для окружающих, предусмотренных: ст.10 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.1.3 Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9, п.1.1 Постановления Главного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 и п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», что выразилось в нахождении работников данного предприятия общественного питания на рабочих местах без средств индивидуальной защиты – масок и перчаток.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ООО «Иль Ностро» в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 04.07.2020 № 776; протоколом о временном запрете деятельности от 04.07.2020 № 776; выпиской из ЕГРЮЛ; видеозаписью новостного сюжета корреспондента ООО «ИТА «Губерния» Натальи Приходько «Кафе без правил» от 03.07.2020, размещенного в средствах массовой информации; объяснениями ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, приказом № 4 от 04.07.2020 о применении к ФИО3, ФИО5, ФИО8 и ФИО9 дисциплинарного взыскания, письменными пояснениями защитника ООО «Иль Ностро» ФИО10 и ее пояснениями, данными в судебном заседании. 

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Таким образом, наличие в действиях ООО «Иль Ностро» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, объективно и достоверно подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, ООО «Иль Ностро» при имеющейся возможности для соблюдения норм и правил, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, признает: признание вины и раскаяние в совершенном правонарушении и оказание лицом.

Обстоятельств, отягчающих и исключающих административную ответственность, судом не установлено. 

С учетом обстоятельств совершенного ООО «Иль Ностро» правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что несоблюдение вышеуказанных санитарных правил представляет угрозу жизни и здоровью многих людей, а также необходимость проведения мероприятий по предотвращению дальнейшего осложнения эпидемиологической ситуации, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Иль Ностро» наказания в виде административного приостановления деятельности, полагая, что назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение его цели.

При этом, разрешая вопрос о размере назначаемого наказания, судья, принимая во внимание, что все выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения устранены, полагает разумным, соответствующим принципам справедливости и соразмерности содеянного, назначить ООО «Иль Ностро» вышеуказанное наказание на срок 07 суток с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 04.07.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Иль Ностро» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенное по адресу: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и на основании данной статьи подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности его кафе по адресу: Хабаровск, 

<

адрес>, на срок 07 суток с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 04.07.2020.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.Ю.Сидоров