дело У 

Решение

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи: Харитонова А.С.

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Красноярска Роговой А.В., 

при секретаре: Цугленок В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Октябрьского района в городе Красноярске о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Х обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Х в городе Красноярске о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации Х в городе Красноярске о приостановлении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 00.00.0000 года; признании незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации Х в городе Красноярске о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 00.00.0000 года; возложении обязанности на Управление социальной защиты населения администрации Х в городе Красноярске предоставить ФИО1 меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года. Требования мотивируя тем, что стороной ответчика незаконно принято решение о приостановлении, а затем о прекращении предоставления инвалиду 2 группы ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с наличием задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт занимаемого ею жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Х А3 на заявленных исковых требованиях по изложенным выше основаниям настаивала.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. 

В судебном заседании представители ответчика Управления социальной защиты населения Х в городе Красноярске – А4 (действующий на основании доверенности от 00.00.0000 года), А5 (действующая на основании доверенности от 00.00.0000 года) просили в удовлетворении исковых требований отказать в связи с необоснованностью, указав, что основания для прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг имелись, о чем была уведомлена ФИО1, т.к. у последней имелась задолженность за капитальный ремонт, что соответствует требованиям действующего законодательства ст.ст. 20.1, 23, Х от 00.00.0000 года У «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», предусматривающим наличие задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в состав которых входит взнос на капитальный ремонт жилого помещения, находящегося в частной собственности и расположенном в многоквартирном доме, как основание приостановления и прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки указанным к законе категориям граждан.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу требований ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав. Посредством предусмотренных законом способов защиты гражданских прав производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги, включающую в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Аналогичные положения содержаться в Законе Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». 

Из указанного следует, что взнос на капитальный ремонт не входит в структуру коммунальных платежей, а включен в состав платы за жилое помещение. 

Согласно п. 5 ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Статья 160 ЖК РФ предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан и содержит указание на то, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Законом Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 (ред. от 16.02.2017 года) «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» устанавливаются меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг региональным категориям льготников.

Согласно ст. 4 вышеуказанного закона, ветеранам труда края, указанным в пункте "б" статьи 1 Закона края «О мерах социальной поддержки ветеранов», при достижении женщинами возраста 55 лет и мужчинами 60 лет (проживающим в районах Крайнего Севера края либо в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, при достижении женщинами возраста 50 лет и мужчинами 55 лет) предоставляются субсидии в следующих размерах: а) 50 процентов оплаты жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края; б) 50 процентов оплаты коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 субсидии и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц.

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается с 1-го числа месяца, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

При наличии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг (стационарное лечение получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки и (или) членов его семьи, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок, установленный трудовым законодательством, стихийные бедствия и (или) иные обстоятельства чрезвычайного характера), подтвержденных соответствующими документами, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

При отсутствии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления после полного погашения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг либо выполнения условий соглашения по погашению задолженности (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока ее погашения).

При принятии решения о возобновлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки осуществляется также и за тот месяц, в течение которого их предоставление приостанавливалось.

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Решение о приостановлении или прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки принимается органом местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения органом местного самоуправления документов (сведений) о наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Решение о возобновлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки принимается органом местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящей статьи, документов (сведений) об отсутствии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или о заключении и (или) выполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки соглашения по ее погашению или документов, подтверждающих наличие уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Уведомление о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии и дополнительных мер социальной поддержки направляется получателю субсидий и дополнительных мер социальной поддержки органом местного самоуправления в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием оснований его принятия и порядка обжалования данного решения.

В случае прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в связи с наличием у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнением получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг гражданин вправе обратиться повторно с заявлением о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки с приложением к нему документов, указанных в статье 13 настоящего Закона, после полного погашения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключения и (или) выполнения соглашения по ее погашению.

Согласно пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804, орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в частности в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российском Федерации» инвалидам предусмотрена скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

В силу ст. 28.2 вышеуказанного Федерального закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является инвалидом второй группы, инвалидность ей установлена 00.00.0000 года бессрочно. ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: Х, что подтверждается представленным свидетельством о государственной регистрации права от 00.00.0000 года, в которой она одна зарегистрирована и проживает. Жилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме.

Указанное в судебном заседании сторонами не оспаривалось. 

Из вышеуказанного следует, что вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам регулируется Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг правовыми нормами которых предусмотрено, что основанием для получения льгот является предоставление справки, подтверждающей факт установления лицу инвалидности, обязанность по предоставлению иных документов указанными правовыми актами не предусмотрена. 

Согласно данным протокола назначения субсидий от 00.00.0000 года, справок о произведённых социальных выплатах ФИО1 как инвалиду 2 группы предоставлялись субсидии на оплату следующих услуг: отопление, коммунальные услуги, газ, электроэнергия в предусмотренном законом размере.

В соответствии с положениями ч.ч. 1. 2, 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» субсидии и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению.

При этом предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается и прекращается по решению органа местного самоуправления.

Основаниями для приостановления предоставления субсидий и мер социальной поддержки является наличие у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц, а для прекращения их предоставления - непогашение задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины её образования).

Как указывалось выше, действие п. 4 вышеуказанной статьи об основаниях прекращения предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, выплата субсидий ФИО1 была приостановлена с 01.10.2016 года в связи с наличием задолженности по оплате услуги «взнос на капитальный ремонт», за период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в размере 1125 рублей 67 копеек, согласно сведений представленных Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Х, о чем ФИО1 была уведомлена письмом от 00.00.0000 года. В связи с непогашением указанной задолженности в течении одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) выплата субсидий ФИО1 была прекращена с 00.00.0000 года, у чем последней было направлено уведомление от 00.00.0000 года. 

Как следует из материалов дела, в связи с погашением задолженности за капитальный ремонт ФИО1, последней с 00.00.0000 года предоставление субсидий было возобновлено. 

В соответствии с положениями ст. 36.1 ЖК РФ, ч.1 ст. 169 ЖК РФ, ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме обязаны уплачивать собственники помещений в многоквартирном доме. 

Как установлено в судебном заседании ФИО1 получала меры социальной поддержки, включающие в себя скидку в размере 50 процентов на оплату коммунальных услуг, задолженности по оплате которых не имела.

Право же на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения она не имеет, поскольку положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право на оплату жилого помещения только в отношении жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, в то время как квартира, в которой проживает ФИО1, относится к частному жилому фонду.

Согласно сведений представленных Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Х у ФИО1 имелась задолженность по оплате услуги «взнос на капитальный ремонт», за период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в размере 1125 рублей 67 копеек.

Из вышеуказанного следует, что предоставление ФИО1 как инвалиду второй группы гарантированных государством мер социальной поддержки, связанных с оплатой коммунальных услуг, не может быть поставлено в зависимость от исполнения (неисполнения) собственником занимаемого ею жилого помещение своих обязательств по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, что согласуется с вышеуказанными положениями действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для приостановления, а затем и для прекращения предоставления ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату коммунальных услуг у стороны ответчика не имелось следовательно, принятые ответчиком решения о приостановлении, а затем и о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки не соответствуют требованиям действующего законодательства, что по мнению суда влечёт признание их незаконными с возложением на ответчика обязанности по устранению нарушений прав ФИО1 путём предоставления соответствующих мер с 00.00.0000 года, т.е. с даты приостановления их предоставления с учетом последующего их прекращения с 00.00.0000 года.

Однако, требования прокурора в части признания действий ответчика по приостановлению и прекращению предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и восстановления права ФИО1 на получение указанных мер, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку такой вид социальной поддержки ФИО1 до приостановления и последующего прекращения не предоставлялся и предоставлен быть не мог в силу вышеприведённой нормы ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Х в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Октябрьского района в городе Красноярске о признании действий незаконными, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Управления социальной защиты населения администрации Х в Х по приостановлению с 00.00.0000 года и прекращению с 00.00.0000 года предоставления мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг инвалиду 2 группы ФИО1

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Х в Х предоставить ФИО1 меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг за период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна. 

Председательствующий: А.С. Харитонов