Дело № 12-152/2023 копия

...

Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2023 года город Чусовой Пермский край

Судья Чусовского городского суда Пермского края Катаева Т.Е.,

с участием старшего помощника Чусовского городского прокурора Дружковой Е.В.,

рассмотрев протест Чусовского городского прокурора Моисеевских Л.А. на решение заместителя начальника ОМВД России «Чусовской» - начальника полиции ФИО1 от дата об отказе в удовлетворении протеста Чусовского городского прокурора от дата, 

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России «Чусовской» ФИО2 ... индивидуальный предприниматель Ф. Ф.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

Постановлением начальника отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России «Чусовской» ФИО2 ... индивидуальный предприниматель Ф. Ф.Г. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2, ч.3 ст.12.31.1, ст.12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Решением заместителя начальника ОМВД России «Чусовской» - начальника полиции ФИО1 от дата отказано в удовлетворении протеста Чусовского городского прокурора от дата об изменении постановлений ... по ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ... по ч.2 ст.12.31.1, ч.3 ст.12.31.1, ст.12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Ф. Ф.Г., постановления оставлены без изменения. 

В Чусовской городской суд с протестом на указанное решение обратилась Чусовской городской прокурор Моисеевских Л.А., считает, что действия Ф. Ф.Г. неверно квалифицированы по ст.12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.12.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того полагает, что индивидуальным предпринимателем Ф. Ф.Г. было совершено одно деяние, выразившееся в осуществлении перевозки груза с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения, ответственность за которое предусмотрено двумя и более статьями, в связи с чем наказание ему по ч.2 ст.11.23, ч.2 и ч.3 ст.12.31.1, ст.12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно было быть назначено по правилам ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит решение заместителя начальника ОМВД России «Чусовской» - начальника полиции ФИО1 от дата отменить, переквалифицировать действия Ф. Ф.Г. со ст.12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ст.12.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления ... и ... в отношении индивидуального предпринимателя Ф. Ф.Г. изменить, назначив на основании ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В суде прокурор протест поддержала по изложенным в нем доводам.

Отдел МВД России «Чусовской», будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили.

Индивидуальный предприниматель Ф. Ф.Г. извещался о месте и времени рассмотрения протеста надлежащим образом и в установленный срок. В связи с изложенным, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав прокурора, исследовав доводы протеста, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствие со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьёй 3 указанного Закона являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьёй 20 Федерального закона № 196-ФЗ установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

В пункте 1 статьи 20 указанного Закона среди прочих закреплена обязанность: 

- не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами; 

- организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от дата № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; 

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; 

- оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от дата ... «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» требования к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации. Порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации. 

В соответствие с Приложением ... к приказу Минтранса России от дата ... «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» тахографами оснащаются, в том числе, ттанспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория ...); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 12 тонн (категория ...).

Согласно пункту 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от дата ..., оснащение тахографами транспортных средств, кроме перечисленных в Приложении ... к приказу Минтранса России от дата ... после слов «за исключением», производится в отношении ттранпсортных средств категорий ..., ..., М2, М3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, - до дата.

Частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в проведении, в том числе, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Федеральный закон от дата № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает проведение обязательных медицинских осмотров.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 46 закона № 323-ФЗ предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и/или опасных производственных факторов, состояний, заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, влечет привлечение к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ индивидуальные предприниматели, в том числе, осуществляющие перевозки грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с Приказом Минтранса России от дата ... «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» сведения о прохождении предрейсвого или предсменного контроля отражаются в путевом листе.

В силу пункта 8 Приказа Минтранса России от дата ... «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, эксплуатируемое юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от дата № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок грузов грузовыми автомобилями без оформление путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Согласно статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Статьей 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством.

Статьей 12.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, российского национального водительского удостоверения.

В примечании к статье 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как установлено и следует из материалов дела, дата в 10 часов 05 минут, на 91 км автодороги Полазна – адрес, индивидуальный предприниматель Ф. Ф.Г., допустил выпуск на линию автомобиля МАЗ-6312В9-420-010, государственный регистрационный знак 

<

***>, используемый для перевозки груза (зерно), с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа (при отсутствии карты водителя С. к тахографу); с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и требований о проведении предрейсового технического состояния транспортных средств (отсутствует путевой лист в отношении данной перевозки груза), а также допустил к управлению транспортным средством водителя С., не имеющего российского национального водительского удостоверения, который управлял указанным транспортным средством на основании водительского удостоверения, выданного в Республики Азербайджан.

Вина индивидуального предпринимателя в совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 11.23, частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: выпиской из Единого реестра индивидуальных предпринимателей; протоколами об административных правонарушениях, составленных в соответствии с требованиями административного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя Ф. Ф.Г., протоколами об административных правонарушениях, составленных в отношении водителя транспортного средства С. по ч.2 и ч.3 ст.12.31.1, ст.12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельством о регистрации транспортного средства; страховым полисом, товарно-транспортными накладными; водительским удостоверением адрес, выданным на имя С., и другими доказательствами по делу.

Оснований не согласиться с доводами должностного лица у судьи не имеется.

Порядок привлечения индивидуального предпринимателя Ф. Ф.Г. к административной ответственности не нарушен.

В силу статей 24.5 и 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

В соответствие с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленных суду материалов, С. управлял автомобилем МАЗ-6312В9-420-010, государственный регистрационный знак 

<

***>, имея иностранное водительское удостоверение Республики Азербайджан. Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Ф. Ф.Г. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным действия индивидуального предпринимателя Ф. Ф.Г. подлежат переквалификации со статьи 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 12.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что его положение при этом не ухудшается. 

Кроме того судья учитывает, что согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Данная правовая позиция подтверждена в пункте 24 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, перечисленные выше нарушения требований законодательства были допущены индивидуальным предпринимателем Ф. Ф.Г. в результате совершения одного деяния (одной перевозки), рассмотрение возбужденных в отношении индивидуального предпринимателя Ф. Ф.Г. дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.23, частью 2 и частью 3 статьи 12.31.1, статьей 12.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно одному должностному лицу, следовательно индивидуальный предприниматель Ф. Ф.Г. подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей назначение более строго административного наказания. 

При таких обстоятельствах решение заместителя начальника ОМВД России «Чусовской» - начальника полиции ФИО1 от дата подлежит отмене, постановления начальника Госавтоинспекции Отдела МВД России «Чусовской» ФИО2 ... и ... от дата, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Ф. Ф.Г. по делам об административных правонарушениях подлежат изменению, индивидуальному предпринимателю Ф. Ф.Г. подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение заместителя начальника ОМВД России «Чусовской» - начальника полиции ФИО1 от дата отменить.

Постановления начальника Госавтоинспекции отдела МВД России «Чусовской» ФИО2 от дата ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ... по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1, статьей 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Фархадлы Фархадлы Ф.Г. изменить.

Действия индивидуального предпринимателя Фархадлы Фархадлы Ф.Г. переквалифицировать со статьи 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на статью 12.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО3 за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 11.23, частями 2 и 3 статьи 12.31.1, статьей 12.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Вступившее в законную силу решение судьи может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Челябинск) в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Т.Е. Катаева

Копия верна. Судья:

Подлинный приговор (постановление)

подшит в деле (материале)

№ 12-152/2023 

Дело (материал) находится в

Чусовском городском суде