63RS0039-01-2023-003496-49

2а-4505/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Ахметовой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4505/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что 07.06.2023 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 3 года, площадью 608 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. 

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 21.06.2023 № РД-1664 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, статьи 18 ГрК РФ, Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утв. постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, а именно в связи с тем, что в соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, Картой функциональных зон городского округа Самара Генерального плана городского округа Самара, утв. Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, образуемый земельный участок расположен в зоне лесов; в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа Самара Правил, испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны природных ландшафтов (Р-3), где использование земельного участка для ведения огородничества не соответствует видам разрешенного использования земельных участков.

С данным решением административный истец не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок в зоне лесов не находится, расположен в коттеджном поселке в зоне массовой индивидуальной жилой застройки, не обладает характерными признаками территориальной зоны Р-3, не используется ответчиком для организации отдыха на природе, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд. Согласно сведениям публичной кадастровой карты Самарской области в одном кадастровом квартале с испрашиваемым земельным участком расположены земельные участки, имеющие вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения огородничества, которые принадлежат на праве собственности гражданам. Каких-либо препятствий для изменения зоны Р-3 на другую зону не имеется и предусмотрено действующим законодательством. Вместе с тем, в данном кадастровом квартале органом местного самоуправления не приведены в соответствие территориальные зоны, учитывая их фактическое использование гражданами, что не может служить основанием для создания препятствий истцу в осуществлении своих гражданских прав.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 21.06.2023 № РД-1664 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от 07.06.2023.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что 07.06.2023 года административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества, площадью 608 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, кадастровый квартал №.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 21.06.2023 № РД-1664 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, статьи 18 ГрК РФ, Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утв. постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, по причине того, что в соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, Картой функциональных зон городского округа Самара Генерального плана городского округа Самара, утв. Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, образуемый земельный участок расположен в зоне лесов; в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа Самара Правил, испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны природных ландшафтов (Р-3), где использование земельного участка для ведения огородничества не соответствует видам разрешенного использования земельных участков.

Проверяя обоснованность отказа, суд приходит к следующему. 

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами. 

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений. 

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства. 

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне природных ландшафтов (Р-3) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 27.12.2022 N 265). 

В соответствии с градостроительным регламентом использование участков для огородничества в данной зоне ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования не относится (пункт 13.3 ст. 13 Правил землепользования и застройки городского округа Самара). 

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне лесов, что соответствует территориальной зоне природных ландшафтов (Р-3), где использование земельного участка для ведения огородничества не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, при этом истец испрашиваемым земельным участком фактически не пользуется, объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцу, на данном участке отсутствуют, суд приходит к выводу, что отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка по приведенному в распоряжении основанию соответствует закону и права административного истца не нарушает. 

Доводы истца о нахождении земельного участка в зоне массовой индивидуальной жилой застройки несостоятельны, поскольку опровергаются сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Ссылка истца о том, что территориальная зона Р-3 установлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования не может быть принята во внимание, поскольку действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории. Поскольку Генеральным планом функциональное назначение зоны установлено как «зона лесов», то положения Правил землепользования и застройки, определяющие зону для земельных участков как «зону природных ландшафтов», не противоречат Градостроительному кодексу РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023.