дело №а-249/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Депутатский 09 сентября 2019 года.

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сосина А.Н., при секретаре Петрачук О.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное исковое заявление помощника прокурора Усть-Янского района РС(Я) ФИО1 о признании незаконным бездействие поселкового Совета депутатов муниципального образования «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского улуса (района) РС(Я) по неприведению устава муниципального образования «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского улуса (района) РС(Я) в соответствие с федеральным законодательством и возложения обязанности на поселковый Совет депутатов указанного муниципального образования по приведению устава в соответствии с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Помощник прокурора Усть-Янского района РС(Я) ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие поселкового Совета депутатов муниципального образования «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского улуса (района) РС(Я) по неприведению устава муниципального образования «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского улуса (района) РС(Я) в соответствие с федеральным законодательством и возложения обязанности на поселковый Совет депутатов указанного муниципального образования по приведению устава в соответствии с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда. Так, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения: в пункт 5 части 1 статьи 14, где после слов «за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения», дополнена словами «организация дорожного движения»; в пункт 5 части 1 статьи 15, где после слов «за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района», дополнена словами «организация дорожного движения»; в пункт 5 части 1 статьи 16, где после слов «за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа», дополнена словами «организация дорожного движения». В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения: в пункт 18 части 1 статьи 14 о том, что «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов»; в пункт 14 части 1 статьи 15 о том, что «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов»; в пункт 24 части 1 статьи 16 о том, что «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов». Данные изменения вступили в силу с 01.01.2019.

Помощник прокурора Усть-Янского района РС(Я) ФИО1 подала в суд письменное ходатайство об уточнении административного искового заявления, при этом отказалась от части иска, то есть возложения в обязанность на поселковый Совет депутатов муниципального образования «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского улуса (района) РС(Я) по приведению устава в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части изменения: в пункт 5 части 1 статьи 15, где после слов «за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района», дополнена словами «организация дорожного движения»; в пункт 5 части 1 статьи 16, где после слов «за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа», дополнена словами «организация дорожного движения», а также в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части изменения: в пункт 14 части 1 статьи 15 о том, что «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов»; в пункт 24 части 1 статьи 16 о том, что «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов», и просила рассмотреть дело без ее участия.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела и разрешения его по существу.

Суд не считает обязательным участия сторон и проводит судебное заседание без их участия.

Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Частью 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального образования наделен исключительными полномочиями в части принятия устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. 

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон № 131-ФЗ за прошедший период претерпел значительные изменения, что требовало обязательного отражения в уставах соответствующих муниципальных образований. Органом местного самоуправления приняты нормативные правовые акты об изменении или дополнении устава. Однако, в настоящее время, все изменения и дополнения, требуемые федеральным законодательством, не вошли в действующее положение устава муниципального образования «Поселок Нижнеянск», которое доказывается из сведения управления юстиции по РС(Я), представляемыми ими каждый месяц в прокуратуру» на ДД.ММ.ГГГГ устав муниципального образования «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского улуса (района) РС(Я) не приведен в соответствие с Федеральным законом (л.д.10). Прокуратурой района за № от ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов МО «Поселок Нижнеянск» был внесен протест о внесении изменения в Устав (л.д.11). Глава администрации МО (Поселок Нижнеянск» ДД.ММ.ГГГГ направил ответ, что ими был направлен в Мин.юст о внесении изменения в Устав (л.д.12). Кроме того, в прокуратуру был предоставлен Устав муниципального образования «Поселок Нижнеянск» (л.д.7-9).

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в пункт 5 части 1 статьи 14, где после слов «за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения», дополнена словами «организация дорожного движения». В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в пункт 18 части 1 статьи 14 о том, что «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов». Данные изменения вступили в силу с 01.01.2019.

Установив, что на момент разрешения спора в суде, МО «Поселок Нижнеянск» не привел в соответствии с федеральным законом изменения в свой устав, то есть незаконно бездействовал, и суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие поселкового Совета депутатов муниципального образования «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского улуса (района) РС(Я) по неприведению устава муниципального образования «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского улуса (района) РС(Я) в соответствие с федеральным законодательством. 

Обязать поселковый Совет депутатов муниципального образования «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского улуса (района) РС(Я) привести Устав муниципального образования «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского улуса (района) РС(Я) в соответствие с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы, представление через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Сосин А.Н.