№а-1130/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

( в окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года Гор. Каспийск 

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Сунгурова Р.Г.,

при участии пом. прокурора 

<

адрес> Ибрагимовой М.М.

представителей ФИО1, ФИО2 

при секретаре судебного заседания Мутаеве М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов Российской Федерации к Администрации городского округа «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по взысканию в бюджет просроченной задолженности по арендной плате за земельные участки, обязании Администрации ГО «

<

адрес>» и Управление имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» принять меры, направленные на погашение имеющейся задолженности по арендной плате за земельные участки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к Администрации городского округа «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по взысканию в бюджет просроченной задолженности по арендной плате за земельные участки, обязании Администрации ГО «

<

адрес>» и Управление имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» принять меры, направленные на погашение имеющейся задолженности по арендной плате за земельные участки.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой 

<

адрес> в рамках осуществления надзорных полномочий в Администрации городского округа «

<

адрес>» проведена проверка исполнения федерального законодательства при взыскании задолженности по арендной плате за землю на территории городского округа «

<

адрес>» (далее - городской округ), по результатам которой выявлены нарушения.

В соответствии с частями 1, 2 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.ч.2, 4, 12 ст.22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Частями 1, 3 статьи 72 Земельного кодекса РФ установлено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российскбй Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством I субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно требованиям статей 42 и 62 Бюджетного кодекса РФ, к неналоговым доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества по нормативу 100 процентов.

В связи бездействием Администрации городского округа по взысканию в бюджет просроченной задолженности по арендной плате, а также недостаточностью принимаемых претензионно -исковых мер, по результатам проведенных прокуратурой города проверок Главе городского округа ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены представления в порядке ст.24 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Однако, в ходе проведения настоящей проверки установлено, что условия договоров аренды в части своевременной оплаты арендаторами за использование земельных участков не выполнены в более 300 случаях. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по арендной плате за земельные участки составляет 74435 тыс. руб. При этом, Администрацией городского округа своевременные действенные меры по устранению образовавшейся задолженности не принимаются, претензионно-исковая работа в отношении арендаторов проводится недостаточно (всего 76 претензий и 8 исков).

Таким образом в нарушение принципа платности использования земли, закрепленного ст. 1 Земельного кодекса РФ, в данном случае, при реализации Администрацией городского округа полномочий по исполнению бюджета в части поступления доходов от арендной платы принцип результативности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности нарушается, а само исполнение его является неэффективным.

Кроме того, администрацией городского округа должные меры по расторжению договоров аренды в порядке ст. 619 ГК РФ к арендаторам, имеющим задолженность на протяжении длительного времени, не принимались.

Данные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками Администрации городского округа, что в свою очередь является следствием ненадлежащего контроля со стороны руководства и повлекло образование задолженности по арендной плате за пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Учитывая, что арендная плата за земли, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления, является доходным источником бюджета, бездействие Администрации городского округа в указанной сфере влечет неисполнение бюджета по доходам и невозможность в полной мере финансировать расходные обязательства по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ.

Кроме того, при формировании бюджета устанавливаются расходные обязательства, то есть выделение средств из бюджета на различные сферы жизнедеятельности населения. Следовательно, при неуплате арендных платежей за пользование земельными участками недополучаются денежные средства в бюджет, что ведет к недостаточному финансированию социально - экономических программ в сфере образования, здравоохранения, культуры и других программ, направленных на улучшение уровня жизни жителей поселения.

Таким образом, невнесение арендаторами земельных участков денежных средств, подлежащих зачислению в федеральный, республиканский (РД), местный бюджеты, нарушает принципы реализации бюджетных полномочий при установлении и исполнении расходных обязательств; как следствие, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление социального обеспечения, выплаты заработной платы, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1. об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 

1.1 )об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

1. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления обусловлено защитой интересов неопределенного круга лиц (жители 

<

адрес>), поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивают выявленные нарушения требований федерального законодательства, непостоянна и персонально изменчива.

Просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа «

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер по взысканию в бюджет просроченной задолженности по арендной плате за земельные участки и обязать Администрацию городского округа «

<

адрес>» принять меры, направленные на погашение имеющейся задолженности по арендной плате за земельные участки.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Ибрагимова М.М. просила административный иск прокурора 

<

адрес> в защиту интересов Российской Федерации к Администрации городского округа «

<

адрес>» о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по взысканию в бюджет просроченной задолженности по арендной плате за земельные участки, обязании Администрации ГО «

<

адрес>» принять меры, направленные на погашение имеющейся задолженности по арендной плате за земельные участки удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» ФИО2 административные исковые требования истца не признал в полном объеме. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований. 

Представитель административного соответчика Управления имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» ФИО1.( нет диплома в деле) административные исковые требования истца не признала в полном объеме. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 п. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования:

2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий ( бездействия ) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии с частями 1, 2 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.ч.2, 4, 12 ст.22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Частями 1, 3 статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством I субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно требованиям ст. ст. 42 и 62 Бюджетного кодекса РФ, к неналоговым доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде 

арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества по нормативу 100 процентов.

Как установлено судом и материалами дела, прокуратурой 

<

адрес> в рамках осуществления надзорных полномочий в Администрации городского округа «

<

адрес>» проведена проверка исполнения федерального законодательства при взыскании задолженности по арендной плате за землю на территории городского округа «

<

адрес>», по результатам которой выявлены нарушения.

В ходе проведения проверки установлено, что условия договоров аренды в части своевременной оплаты арендаторами за использование земельных участков не выполнены в более 300 случаях.

Из-за чего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по арендной плате за земельные участки составляет 74 435 рублей. 

При этом, Администрацией городского округа своевременные действенные меры по устранению образовавшейся задолженности не принимаются, претензионно-исковая работа в отношении арендаторов проводится недостаточно (всего 76 претензий и 8 исков).

В связи бездействием Администрации городского округа по взысканию в бюджет просроченной задолженности по арендной плате, а также недостаточностью принимаемых претензионно -исковых мер, по результатам проведенных прокуратурой города проверок Главе городского округа ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены представления в порядке ст.24 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Администрацией ГО «

<

адрес>» не предприняты меры по расторжению договоров аренды к арендаторам, имеющим задолженность на протяжении длительного времени. 

Таким образом, в результате бездействия со стороны Администрации городского округа «

<

адрес>» и Управления имущественных отношений Администрации «

<

адрес>» в местный бюджет недополучил бюджетные денежные средства. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора 

<

адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора 

<

адрес> в защиту интересов Российской Федерации к Администрации городского округа «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по взысканию в бюджет просроченной задолженности по арендной плате за земельные участки, обязании Администрацию ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» принять меры, направленные на погашение имеющейся задолженности по арендной плате за земельные участки, удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО «

<

адрес>» и Управление имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» принять меры, направленные на погашение имеющейся задолженности по арендной плате за земельные участки.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке. 

Председательствующий - 

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.