УИД 61RS0043-01-2024-000202-85 

№ 2-368/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» июля 2024 г. ст. Милютинская 

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Кадигриб Е.В., с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Иващенко Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Маньково-Березовское сельское поселение», третьи лица: Администрация Милютинского района Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, «Об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере экологии»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Милютинского района Ростовской области обратился в Морозовский районный суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском, которым просит суд обязать администрацию Маньково-Березовского сельского поселения Милютинского района Ростовской области провести инвентаризацию зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования, расположенных в границах территории сельского поселения; оформить паспорта объектов зеленых насаждений; обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокурором проверкой выявлено отсутствие инвентаризации зеленых насаждений на территории поселения, что препятствует их долгосрочной оценке качественных и количественных параметров.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Иващенко Н.С. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Администрации МО «Маньково-Березовское сельское поселение», третьи лица: Администрация Милютинского района Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены. Дело в их отношении рассмотрено в их отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона).

Статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Отношения в сфере охраны зеленых насаждений на территории Ростовской области регулируются Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее Областной закон), принятым в целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах Ростовской области.

Согласно статье 2 названного Областного закона под охраной зеленых насаждений понимается деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки. Оценкой состояния зеленых насаждений является деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

Порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области (ч. 6 ст. 3 Областного закона).

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

Из пункта 2.1 Порядка следует, что планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

Основными составляющими системы оценки состояния зеленых насаждений являются: оценка (долгосрочная, ежегодная (весной и осенью), оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и выявление, и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений (п. 5.2).

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации.

Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет.

Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит перечисленные в пунктах 5.4.1-5.4.9 сведения.

На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений.

Порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений, формы паспорта объекта зеленых насаждений и реестра зеленых насаждений сельского поселения, правила их ведения установлены Регламентом производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным Приказом Ростоблкомприроды от 12.05.2008 №36.

Судом установлено, в ходе проведенной прокурором района проверкой выявлено бездействие ответчика по вопросу инвентаризации зеленых насаждений. Долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории сельского поселения не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется.

По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление. Однако нарушения, изложенные в нем, не устранены.

Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного статьей 42 Конституции РФ. 

Бездействием ответчика создана угроза потери зеленых насаждений, не обеспечивается нормализация экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на территории сельского поселения.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних граждан. 

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими удовлетворению. 

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, учитывая особенности финансирования муниципальных обязательств, объем предстоящих работ для устранения выявленных нарушений, считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Милютинского района - удовлетворить. 

Обязать администрацию Маньково-Березовского сельского поселение Милютинского района Ростовской области провести инвентаризацию зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Маньково-Березовское сельское поселение» Милютинского района Ростовской области, расположенных в границах территории Маньково-Березовского сельского поселения; оформить паспорта объектов зеленых насаждений; обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

Установить срок исполнения решения суда ответчиком в течение 1 года 6 месяцев, с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Решение изготовлено в окончательной форме 15 июля 2024.

Судья